1994年 1月，时任司法部部长的肖扬提出建立中国的法律援助制
度，在中国民主与法制建设道路上揭开了崭新的一页。近日，一直参
与中国法律援助中心筹备工作的宫晓冰接受了本报记者的采访。

　　记者：我国建立法律援助的动议产生于1993年，到1997年正式启
动。从一方面讲，它是我国律师制度改革的一个方面，而从另一更宽
泛的层面上来看，法律援助制度是在市场经济条件下我国司法制度改
革的一项重要举措。

　　宫晓冰：1993年底，正当我国律师制度改革不断深入的时候，司
法部党组根据肖扬同志提出的设想，用了几个月的时间作了大量的调
查研究，决定把法律服务工作的改革作为司法行政工作改革的重点，
把律师工作改革作为重中之重。当时司法部组织《律师法》起草小组
的同志，将法律援助写入《律师法》草案，并作专章规定，这样使法
律援助制度获得了明确的法律地位。1996年 3月，国家法律援助中心
筹备组正式成立。当年年底，经中央编办批准，司法部法律援助中心
成为国家财政全额拨款的事业单位。1997年 3月，又建立起中国法律
援助基金会。

　　记者：您作为法律援助中心的负责人，您是在什么时候开始参与
这项工作的？

　　宫晓冰：我是1996年 3月被司法部党组任命为法律援助中心筹备
组负责人的。当时肖扬部长对我谈起关于在我国建立法律援助制度的
构想，我至今记忆犹新。他说，司法公正是社会公正的最后防线。要
实现司法公正，确保公民在法律面前人人平等，既有一个提高法官、
检察官、警察的自身素质，确立司法人员的公正执法观念、提高司法
人员办案水平的问题，还有一个建立相应机制，来确保每一个公民不
因财产多少的影响，平等地进入司法程序，并且平等获得法律帮助，
以主张和实现自己的合法权益的制度完善问题。后一个问题，是要通
过建立和实施符合中国国情的法律援助制度来实现。

　　记者：我们知道，法律援助制度起源于西方。那么在我国建立怎
样的法律援助制度才符合中国国情呢？

　　宫晓冰：我们参考和借鉴国外经验，但更多立足于本国国情。为
体现国家对法律赋予公民基本权利的保障，实现司法公正，完善法制，
我们提出了比较符合中国国情的法律援助制度的基本构想。确定受援
对象、援助范围、资金来源及实施主体等，既体现中国国情，又符合
法律援助一般规律的运行机制、组织管理办法和机构设置等。

　　记者：我国法律援助制度从1997年起到现在刚刚运作两年的时间，
从一张白纸到初具规模，这项工作的成就令世人瞩目，也获得国际司
法界的好评。

　　宫晓冰：我们首先在经济比较发达的广州、武汉、北京等大中城
市搞了一些试点，边实践边探索。目前，全国已有27个省、市、自治
区，14个副省级市和163个地市，247个县相继建立了法律援助中心，
迅速开展了法律援助工作。广大人民群众对法律援助也有了一个基本
的认识。

　　记者：您认为我国的法律援助制度在二十一世纪的发展方向是什
么？

　　宫晓冰：司法部在《司法行政工作“九五”规划和2010年远景目
标》中提出了用 5至15年时间建立和完善中国法律援助制度的宏伟目
标。

　　近5年我们的主要工作方向是完善机构，发挥法律援助的功能和
作用，担负起法律援助“扶贫助弱济残”的重要责任，使这个推动社
会文明进步的新兴法律制度，为实现我党提出的依法治国的伟大方略，
保障公民的基本人权发挥重要作用。具体的工作就是要建机构、抓队
伍，还要出台一部由国务院批准的比较权威的法律援助专门法规，形
成比较成熟的法律援助的理论体系等等。法律援助要真正担起扶贫助
弱的道义，任重而道远。

　　注：引自检察日报1999年9月25日。