各位代表：

　　现在，我向大会报告1999年的法院工作，请予审议，并请省政协
各位委员和其他列席的同志提出意见。

　　1999年，我省法院在各级党委的领导、人大的监督和政府、政协
以及社会各界的关心支持下，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，
坚持为党和国家工作大局服务的政治方向，认真贯彻落实全国、全省
九届人大二次会议决议和最高人民法院的部署、要求，严格执行宪法
和法律，积极开展审判工作，努力加强自身建设，推动了法院工作的
全面发展，为改革开放、经济建设和社会稳定作出了新的贡献。一年
内，全省法院共受理各类诉讼案件570942件，审结563794件，分别比
上年增长6．4％和7．0％。其中，省高级人民法院受理各类诉讼案件
2795件，审结2790件，分别比上年增长10．5％和14．9％。在案件数
量持续增长的情况下，办案质量和效率稳步提高，全年二审案件的改
判、发回率比上年下降1．1个百分点，案件审理周期缩短，审限内结
案率上升，久拖不决的案件明显减少。在去年的审判工作中，各级法
院突出了以下四个方面的重点：

　　(一)严厉打击严重刑事犯罪活动，维护社会稳定保持社会的稳定，
是深化改革、加快发展的前提条件。

　　依法及时、准确地打击刑事犯罪，是维护社会稳定的必要手段。
一年来，全省法院进一步加强了刑事审判工作，共受理一审刑事案件
30282件，审结30010件，分别比上年增长10。3％和10．8％；判处刑
事犯罪分子32070人，比上年增长12．6％。其中、，判处五年以上有
期徒刑、无期徒刑和死刑(包括死缓)的7031人，占21．9路；判处不
满五年有期徒刑、拘役和管制等刑罚的24104人，占75．2％；免予刑
事处罚的935人，占2．9％。宣告无罪的312人。其中，省高级人民法
院受理各类刑事案件836件，审结789件，还办理减刑、假释案件1484
件。

　　在刑事审判工作中，全省法院继续坚持“严打”方针，依法从重
从快严厉打击了严重危害社会治安的刑事犯罪活动。全年共审理杀人、
抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪，带有黑社会性质的团伙犯罪和流氓
恶势力犯罪等严重刑事犯罪案件5586件，判处犯罪分子8871人。如，
临沂市杨华、商明龙等5名罪犯，交叉结伙，携带猎枪、巴首等作案
工具，在2省5县（区）l1个乡镇的野外、公路、居民家中抢劫作案14
起，抢劫现金及物品总价值l l万多元，致7人死亡，数人受伤。案经
临沂市中级人民法院一审，省法院二审并核准，对5名罪犯全部判处
死刑立即执行。

　　为惩治腐败，维护正常的社会主义市场经济秩序，全省法院继续
坚持“依法从严”的方针，严厉打击了严重破坏经济的犯罪活动。全
年共受理各类经济犯罪案件3023件，审结2910件，其中，贪污、贿赂
案件1732件，走私、贩私、偷税抗税、金融诈骗、虚开增值税专用发
票、侵占公司财产等犯罪案件1014件，为国家、集体挽回经济损失
l，7亿多元。在审理的经济犯罪案件中，犯罪数额在万元以上的2134
件，其中50万元以上的l19件；在判处的3064名经济犯罪分子中，县
处级以上领导干部31人。原菏泽地区行政公署副专员卢效玉利用职务
之便，非法收受和索取他人钱物180次，折合人民币65万多元，被依
法判处无期徒刑。青州市长虹电器厂（私营）副厂长朱成芳，伙同他
人，伪造金融机构的存款单和抵押证明，骗取贷款1400多万元，给国
家和人民利益造成特别重大损失，经潍坊市中级法院和省法院两审判
决，报最高人民法院核准，对罪犯朱成芳判处并执行了死刑。

　　在严厉打击严重刑事每巳罪的同时，各级法院通过多种方式积极
参与社会治安综合治理。全年向有关部门和单位提出司法建议2099条；
召开宣判大会318场次，旁听群众87万多人；进行法制宣传1477场次，
开展法律咨询3176次；通过新闻媒体发表法制宣传稿件6179篇；对判
处管制、缓刑和免予刑事处罚的人员及少年犯回访帮教1778人次；对
19964名认罪服法、确有悔改和立功表现的罪犯予以减刑、假释；根
据省委、省政府的统一部署，全省法院积极开展“严打”专项斗争，
分别于四月、五月进行了两次全省统一宣判活动，集中宣判刑事案件
883件1326人，并对一批罪大恶极的犯罪分子执行了死刑，扩大了审
判工作的社会效果。

　　(二)依法调节经济关系，促进改革开放和经济发展

　　通过诉讼程序，运用法律手段解决经济纠纷，调节经济关系，是
新时期法律赋予人民法院的重要职责。一年来，全省法院共审结各类
一审经济纠纷案件180191件，比上年增长0．8％；结案标的额达364
亿多元，下降2．2％。其中，省高级人民法院审结一、二审经济纠纷
案件1090件，结案标的额44．3亿元。

　　为充分发挥经济审判的职能作用，省法院制定下发了《关于为国
有企业改革和经济发展服务的意见》，要求全省法院重点加强与改革
开放和经济发展关系密切的各类案件的审理。全年共审理企业破产和
改组、联营、兼并、承包、租赁、转让、出售中发生的纠纷案件1974
件，促进了国有企业改革的顺利进行；审理各种农村承包合同纠纷案
件14599件，加强了对农产品特别是粮食购销纠纷案件和假化肥、假
农药、假种子坑农害农案件的审判，依法保护农民的合法权益，促进
了农村的稳定和农业的发展；审理商品房销售、房地产开发等纠纷案
件l l154件，推动了住房制度改革和房地产业的发展；审理借款合同、
证券回购等金融纠纷案件63378件，涉及金额19亿多元，保障了金融
安全；审理海事、海商和涉外、涉港澳台案件1094件，对于扩大我省
的对外开放，发挥了积极作用。

　　(三)加强民事、行政审判工作，疏导化解人民内部矛盾

　　依法审理民事案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，是
人民法院的重要任务。全年共受理各类一审民事案件308121件，审结
302077件，分别比上年增长7．8％和8．4％。其中，省高级人民法院
受理各类民事案件654件，审结624件。在审结的案件中，婚姻家庭案
件85995件，债务纠纷案件150816件，损害赔偿案件33081件，劳动争
议、劳动报酬案件7878件，专利、商标、著作权纠纷等知识产权案件
47件，侵犯公民荣誉权、名誉权等案件741件。民事审判工作的开展，
对于促进人民内部的安定团结，加强社会主义精神文明建设起到了积
极作用。

　　适应依法治国、依法始省新形势的需要，全省法院进一步加强了
行政审判工作。全年共受理一审行政诉讼案件13563件，比上年增长
38．0％，其中，公安行政案件l l19件，土地行政案件1670件，城建
行政案件627件，工商、税务、物价行政案件659件，计划生育行政案
件423件，其他方面的行政案件99路件。在审结的12980件一审行政案
件中，维持行政机关处理和处罚决定的1244件，占9．6纯；原告主动
撤诉的4038件，占31．1％；撤销和变更行政机关具体行政行为的
1910件，法院立案后行政机关改变原具体行政行为原告撤诉的3755件，
两项共占案件总数的43．6％；其他处理的2033件，占15.7%。通过对
行政诉讼案件的审判，监督、支持了行政机关依法行政，维护了行政
管理相对人的合法权益，促进了社会主义民主政治建设。认真做好国
家赔偿案件的审判和信访接待工作，依法保护公民的诉讼权利和其他
民主权利。全年共审理国家赔偿案件31件，决定由国家机关赔偿的ll
件，使依法享有取得国家赔偿权利的公民、法人和其他组织的合法权
益得到保护。为保障公民的诉讼权利，各地法院以做好集体上访、集
团诉讼和赴省进京上访老户工作为重点，认真负责地接待和处理人民
群众来信来访。全年共处理来信来访65万件（人）次，其中，解决上
访老户1004人，处置集体上访事件1301次。去年我省进京上访涉及案
件数由前年的第6位降至第9位，上访人次由前年的第8位降至第13位，
受到最高法院的通报表扬。

　　(四)深入开展“执行年”活动，努力解决“执行难”问题

　　近年来，由于种种原因，大量生效的法律文书得不到执行，严重
损害了当事人的合法权益，破坏了法律的权威，成为社会各界和人民
群众关注的一个热点问题。根据最高人民法院的部署，去年全省法院
积极开展了“执行年”活动。特别是中共中央关于解决人民法院“执
行难”问题的ll号文件下发后，全省法院认真贯彻文件精神，积极争
取党委、人大、政府、政协及有关部门对执行工作的领导、监督和支
持。

　　省委批转了省法院关于深入贯彻中央ll号文件进一步加强执行工
作的报告，省人大常委会专门听取汇报并作出了关于加强执行工作的
决议，省政府、省纪委及有关部门也分别发出文件或通知，要求大力
支持、配合人民法院的执行工作。各地党委、人大、政府和有关部门
也非常重视，采取了有力的措施，为执行工作的开展创造了一个良好
的社会环境。

　　全省各级法院抓住机遇，加大了执行工作的力度。省法院强化了
对全省法院执行工作的监督、指导，在全省法院建立了统一管理和协
调的执行工作新体制，组织了对重大案件的专项执行，开展了委托执
行案件大会战活动。去年，全省法院共执行案件258152件，执结标的
额208亿元，分别比上年增长82．1％和27．2％，“执行难”问题得
到一定程度的缓解。

　　各位代表，司法公正是维护社会公平与正义的法律保障。确保司
法公正是党和人民对法院工作的基本要求，是审判工作的生命和灵魂。
去年，全省法院紧紧扭住司法公正这条主线，按照“抓班子、带队伍、
强素质、树形象、创一流”的思路，从各个方面采取措施，加强自身
的工作和建设，取得了较大的成效。

　　(一)抓班子、带队伍，为公正司法提供组织保障

　　努力加强领导班子建设。根据中央、省委的统一部署和要求，省
法院和各中级法院在领导班子和处以上领导干部中深入开展了以“讲
学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。为深入贯彻落
实中央和省委关于加强政法队伍建设的决定精神,经省委同意，省法
院与省纪委、省委组织部、省委政法委联合对全省19个中级法院领导
班子进行了全面考察，并根据考察结果，对部分中院的领导班子进行
了调整。

　　积极开展“执法形象年”活动。为巩固前年集中教育整顿的成果
，我们以最高人民法院倡导的“审判质量年”；“执行年”、“争创
人民满意的好法院、争当人保满意的好法官”三项活动为主要内容，
在全省法院广泛开展了“执法形象年”活动；为确保这一活动取得实
效，我们在全省法院统一组织了审判质量大检查、“委托执行案件大
会战”、“百案公开审判观摩宣传”、先进人物和办案能手巡回报告、
三级法院院长集中公开接访等十项具体活动，有力地促进了全省法院
的队伍建设和执法水平的提高。

　　清理整顿法官队伍。根据最高人民法院的部署，圆满完成了首次
法官等级评定工作，共评定法官16614人，其中高级法官。1936人，
法官14678人。结合法官等级评定，清理清退了不适合从事法院工作
的人员、招聘人员和临时工3238人。认真贯彻执行省九届人大常委会
第九次会议通过的《山东省司法工作人员违法办案责任追究条例》和
最高人民法院《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》和
《人民法院审判纪律处分办法(试行)》，严肃查处于警违法违纪问题。
全年共查处违法违纪干警54人，比上年下降49．0%，其中受到刑事处
罚的2人，给予党纪政纪处分的39人，正在处理的13人。

　　强化对于警的教育培训。为提高于警的政治业务素质，各级法院
通过多种形式组织广大干警深入学习邓小平理论、和党的路线方针政
策，教育干警树立正确访世界观、人生观—和价值观，中固树立全心
全意为人民服务的宗旨观念，时刻把保护人民群众的合法权益放在首
位，满腔热情地为人民群众排忧解难；加强反腐倡廉教育，增强干警
抵御腐朽思想侵蚀的能力，做到清正廉洁，秉公执法，省法院和各地
法院分工负责，对在职干警进行了为期十天左右的业务培训，并组织
筹建了“山东法官培训学院”。

　　积极开展中先创优活动，涌现出一大批先进集体和个人。去年，
我省有2个法院被最高人民法院授予“全国法院模范集体：称号，1个
法院荣获全国法院集体一等功，4名法官被授予“全国法院模范”称
号。在全省政法系统开展的“双满意”活动中，有3个法院被省委、
省政府授予“人民满意政法单位”称号；2名法官被授予“人民满意
政法干警”称号。

　　(二)积极推进法院改革，建立公开、公正、高效的审判管理运行
机制

　　全面落实公开审判制度。一年来，我们以落实公开审判制度、强
化庭审功能、强化当事人举证责任、强化合议庭和独任审判员的职责
为主要内容，加快了审判方式改革的步伐。目前，全省法院各项审判、
各个审级都基本做到了按照法律规定公开审理案件，公开举证、质证、
认证，公开裁判理由，公开宣判等，增加了审判工作的透明度，促进
了司法公正。

　　改革审判管理模式。为改变对审判工作的行政化管理模式，我们
在全省法院逐步推行了审判组织负责制，把审判权落实到合议庭、独
任审判员和审判委员会，明确了各审判组织的权力和责任；推行了
“大立案”制度，由法院内部一个部门统：一审查，统一立案，改变
了过去那种各业务庭自立自审的做法；统一制定和实行了审判流程管
理制度，对立案、审理、执行等各个环节从程序、时间上作出具体规
定等。这些措施都已经收到了比较明显的效果。

　　改革法庭设置和管理。为解决人民法庭设置分散、人力不足、工
作不规范、办案水平不高的问题，我们按照三五个乡镇设一处法庭的
原则，对“一乡一庭”的法庭设置模式进行了改革，将原先的2300多
处法庭撤并为746处，并充实管理运行机制全面落实公开审判制度。
一年来，我们以落实公开审判制度、强化庭审功能、强化当事人举证
责任、强化合议庭和独任审判员的职责为主要内容，加快了审判方式
改革的步伐。目前，全省法院各项审判、各个审级都基本做到了按照
法律规定公开审理案件，公开举证、质证、认证，公开裁判理由，公
开宣判等，增加了审判工作的透明度，促进了司法公正。

　　改革审判管理模式。为改变对审判工作的行政化管理模式，我们
在全省法院逐步推行了审判组织负责制，把审判权落实到合议庭、独
任审判员和审判委员会，明确了各审判组织的权力和责任；推行了
“大立案”制度，由法院内部一个部门统：一审查，统一立案，改变
了过去那种各业务庭自立自审的做法；统一制定和实行了审判流程管
理制度，对立案、审理、执行等各个环节从程序、时间上作出具体规
定等。这些措施都已经收到了比较明显的效果。

　　改革法庭设置和管理。为解决人民法庭设置分散、人力不足、工
作不规范、办案水平不高的问题，我们按照三五个乡镇设一处法庭的
原则，对“一乡一庭”的法庭设置模式进行了改革，将原先的2300多
处法庭撤并为746处，并充实了审判人员，完善了规章制度，强化了
法庭管理j使人民法庭的工作更加规范，司法水平明显提高。

　　(三)建立和完善内外监督机制，确保廉洁和公正

　　为保证严肃执法，公正裁判，各级法院进一步完善内部监督机制，
普遍推行了立案与审判分立、审判与执行分立、审判与监督分立的制
度，使审判工作的各个环节既相互配合，又相互监督制约，规范了审
判活动。同时，积极拓宽接受外部监督的渠道，建立健全了院长公开
接访制度、法官违法违纪投诉举报制度和新闻发言人制度，自觉接受
各方面的社会监督。

　　各级法院进一步加强了审判监督工作，对错误的裁判坚决依法予
以纠正。去年，全省法院依照二审程序审理各类案件31664件，比上
年增长19．2％，其中，改判4924件，占15．6％，发回重审2093件，
占6．6％。依照审判监督程序，对发生法律效力的5621起案件提起再
审，其中，依法改判l l l l件，占19．8纯。各地法院认真接受检察
机关的监督，共受理检察机关提起抗诉的案件802件，审结628件，其
中，抗诉有理，原判确有错误，依法改判的151件，占24％；发回重
审的48件，占7．6％；原判正确，予以维持的143件，占22．8％；检
察机关撤回抗诉的29件，占4．6％；调解处理的46件，占7.3％；其
他处理的211件，占33．6％人.各级法院十分重视自觉主动地接受人
大及其常委会的监督。认真执行了向人民代表大会吸人大常委会报告
工作的制度，积极办理人大代表提出的批评、意见和建议。去年，省
法院先后5次向省人大主任办公会议和常委会汇报工作，向省政协通
报了法院工作情况，多次召开驻济省人大代表和省政协委员座谈会，
征求对法院工作的意见和建议。全省法院对全国人大及地方各级人大
向法院提出监督意见的1359起案件，坚持实事求是和依法办理的原则，
区别不同情况作出了处理，已办结1337件，占98．4％。其中，省高
级人民法院收到457件，已办结447件，古97．8％。

　　1999年，我省法院工作和建设取得了较大的成绩和发展，但也还
存在一些问题和不足，主要表现在：有些案件审判质量和效率不高，
个别案件处理不当、裁判不公，有的案件超审限，久拖不决的现象仍
然存在；“执行难”问题尚未根本扭转；少数干警吃请受礼、彻私枉
法，甚至贪赃卖法，严重败坏了人民法院和人民法官的形象和声誉；
有的干警作风简单粗暴，对当事人“冷、横、硬、烦”，有的在执行
案件中乱用强制措施，甚至非法扣押人质，造成了十分恶劣的影响；
部分法院执法条件差，影响了审判工作的正常开展；地方和部门保护
主义对审判工作的影响仍然比较严重，暴力抗法事件时有发生，等等。

　　各位代表，今年是世纪交替之年，人民法院工作面临着更加繁重
的任务和良好的发展机遇。根据党的十五大和十五届四中全会、省委
七届二次、三次全委会议以及全国、全省政法工作会议和全国高级法
院院长会议精神，今年全省法院工作总的要求是：高举邓小平理论伟
大旗帜，以审判工作为重，公，以司法公正为主线，以法院改革为动
力，以队伍建设为根本，以党的领导、人大的监督为保障，认真履行
法律职责，努力做好各项工作，全面发挥职能作用，为维护稳定、保
障改革、促进发展，提供有力的司法保障和优质的法律服务。

　　——以维护社会稳定为重点，依法严厉打击危害国家安全和严重
危害社会治安的犯罪活动，严厉打击组织和利用“法轮功”等邪教组
织、反动会道门以及封建迷信进行的犯罪活动，依法惩处贪污、贿赂、
挪用公款等经济犯罪以及危害改革开放和社会主义市场经济秩序的犯
罪，积极参与社会治安综合治理，全力维护社会稳定。

　　——以保障国有企业改革和发展为重点，依法审理好涉及国有企
业改革和发展的纠纷案件，坚决打击侵占国有企业财产和破坏企业正
常生产经营秩序的犯罪，坚决禁止对企业乱收费、乱罚款、乱摊派和
侵犯企业经营民主权钓行为，确保中央决策的有效实施，推进现代企
业制度的建立。

　　——以保障明年各项经济工作任务的完成为重点，根据中央和全
省经济工作会议的部署要求，依法审理好各类金融纠纷、房地产纠纷
和证券纠纷、农产品购销、农村承包合同纠纷案件，技术创新和知识
产权案件，涉外和海事海商等案件，促进社会主义市场经济的发展。

　　——以妥善处理人民内部矛盾为重点，全面做好民事、行政等审
判工作，特别是依法审判处理好涉及下岗职工的案件，涉及农民负担
的案件，农村承包合同纠纷案件以及群体性上访和集团诉讼案件，依
法维护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　——以清理执行积案为重点，继续深入贯彻落实中央ll号文件，
强化措施，严格依法执行、文明执行，加大对拒不执行法院裁判和暴
力抗法行为的惩处力度，继续解决好“执行难”问题。

　　——以建立公开、公正、高效的审判机制为重点，认真贯彻落实
最高人民法院制定的《人民法院五年改革纲要》和省法院五年改革方
案，进一步深化审判方式改革，全面推进人事制度改革，积极实行审
判管理机制改革，努力提高审判工作质量和效率，确保司法公正。

　　——以加强领导班子建设为重点，全面提高队伍素质，切实抓好
领导班子的思想政治建设和党性党风教育，坚持不懈地对于警进行政
治思想教育和业务教育，强化管理，严格要求‘努力建设一支高素质
的法官队伍。……

　　各位代表，在新的一年，人民法院肩负的任务将更加光荣而艰巨。
全省法院一定要在各级党委的领导和人大的监，督下，在政府、政协
和社会各界的支持下，忠实地履行宪法和法律赋予的神圣职责，振奋
精神，扎实工作，开拓进取，为推进依法治国基本方略的顺利实施，
为全省伪改革、发展和稳定做出新的贡献。

　　注：引自山东经济信息网。
http://www.sd.cei.gov.cn/rdzx/html/r06020.txt