各位代表：

　　我完全同意岳岐峰省长所作的政府工作报告和张知远副主任所作
的省人大常委会工作报告。现在，我向大会报告一年来的法院工作，
请予审议。

　　1991年，我省各级人民法院认真贯彻党的十三届七中全会、八中
全会和中央工作会议精神，从维护社会稳定的大局出发，坚持审判工
作为“一个中心、两个基本点”服务的社会主义方向，严肃执法，不
断提高执法水平，积极参与社会治安综合治理，较好地完成了各项审
判任务。一年来，全省各级法院共受理各类案件225544件，比上年增
加９％。依照宪法和法律审结各类案件202426件，比上年增加10％。
其中，审结一审刑事案件22053件，占11％；审结民事案件115682件，
占57％；审结经济纠纷案件29288件，占14.5％；审结刑事上诉、申
诉、行政、执行等案件35403件，占17.5％。通过依法全面开展审判
活动，保护公民和法人的合法权益，为维护社会稳定，促进经济发展
发挥了积极的作用。

　　一、严厉打击严重危害社会治安的犯罪活动，维护国家和社会稳
定

　　１９９１年，在以江译民同志为核心的党中央正确领导下，我们
党和国家面对风云变幻的国际形势，坚定地沿着有中国特色的社会主
义道路胜利前进。我省同全国一样，形势是好的。在深化改革、扩大
开放中基本完成了治理整顿任务，全省政治稳定，社会稳定，经济进
一步向好的方向发展。我省的社会治安形势基本是稳定的，但是社会
治安中的问题仍然不少，有些问题还很突出。从法院去年受理的刑事
案件看：一是，严重危害社会治安的某些犯罪居高不下。去年法院受
理的重大杀人、重大抢劫、重大伤害案件，以及严重的流氓犯罪仍呈
上升势头。一个时期，我省曾连续发生多起抢劫出租汽车，杀死司机
的案件；个别地区还出现了带有黑社会性质的犯罪和雇佣杀手杀人案
件。二是，侵犯财产犯罪很突出。去年法院受理盗窃、抢劫、诈骗、
敲诈勒索等侵犯公私财物的犯罪案件12007件，占刑事案件总数的
52.7％。特别是盗窃国营大中型企业的原材料、破坏农村电力设备和
农村生产的犯罪不断发生。三是重新犯罪和团伙犯罪严重。在去年审
结的刑事案件中，属于劳改、劳教人员又犯罪的1181名；结伙共同犯
罪的占23％。四是，妨害社会风化犯罪屡禁不止，某些方面上升幅度
较大。去年法院受理的属于六害方面的犯罪案件与上年基本持平，但
拐卖妇女儿童和贩卖毒品案件则分别比上年上升37.5％和87.5％。

　　面对严峻的社会治安形势，一年来，全省各级法院把严厉打击严
重刑事犯罪活动，维护社会稳定，作为法院审判工作的首要任务。在
审判工作中，坚持贯彻依法从重从快的方针，坚持集中打击的有效方
法，坚持从实际出发开展专项斗争，坚持对社会治安的综合治理。依
照刑法、刑事诉讼法和全国人大常委会的有关决定，对中央和全国人
大常委会确定的重点打击对象，对严重危害社会治安的各种刑事犯罪
分子，依法从重从快惩处。全年判决发生法律效力的罪犯24246名。
其中，共核准死刑罪犯×××名，死缓罪犯×××名，判处无期徒刑
罪犯×××名。对严重危害社会治安的罪犯，判处五年以上较重刑罚
的占65.2％。各级人民法院认真贯彻全国人大常委会关于迅速审判的
决定，绝大多数重大刑事案件能在半个月或二十天内结案，保持了集
中打击的势头。各地选择适当时机，利用典型案件，召开较大规模的
公开宣判大会1222次，震慑犯罪，教育群众，鼓舞群众同犯罪作斗争。
针对盗窃犯罪比较猖獗，特别是盗窃国营大中型企业原材料和盗窃农
业生产设施比较严重的实际情况，各级法院按照中央、省委和省人大
常委会的指示精神，与公安、检察机关密切配合，积极开展了反盗窃
专项斗争。对盗窃集团的首要分子、重大盗窃犯、盗窃惯犯、流窜犯
和共同盗窃的主犯，对蓄意破坏工农业生产、造成严重损失的犯罪分
子，依法予以坚决打击。全年审结盗窃案件8619件，判处盗窃犯罪分
子12418名，其中判处死刑××名，死缓××名，无期徒刑××名，
五年以上有期徒刑的3053名。打击了盗窃犯罪的嚣张气焰。各地通过
到发案地就审就宣，公开宣判，就案讲法，有效地推动了反盗窃斗争
的开展。同时，针对不同时期我省拐卖妇女儿童、贩毒、破坏电力设
备等比较突出的问题，适时开展了专项斗争和专项治理。在严厉打击
严重刑事犯罪的斗争中，各级法院认真执行国家法律和党的刑事政策，
审判案件坚持以事实为根据，以法律为准绳，对罪该处死而又非杀不
可的坚决杀掉，罪该重判的依法严惩，但对具有投案自首或重大立功
等法宝从轻减轻情节的，对少年犯、偶犯、主观恶性不深、社会危害
不大的犯罪分子，量刑时给予充分考虑，在监改条件比较好、基层基
础工作比较扎实的地区，适当判处缓刑，体现宽严相济原则，发挥法
律政策威力。为了进一步搞好对少年犯罪的审判工作，全省各级法院
普遍建立了审理少年犯罪案件的合议庭，注意在教育、感化、挽救上
下功夫，社会效果比较好。

　　社会治安问题是社会各种消极因素的综合反映，必须进行综合治
理。一年来，各级法院认真贯彻中共中央和全国人大常委会的有关决
定，按照最高法院的部署，把综合治理方针落实到各项审判工作之中。
首先是立足审判工作，依法审理各类案件。通过审理刑事案件，严厉
打击严重刑事犯罪活动，维护社会稳定；通过审理民事、经济、行政
案件，依法调整民事、经济、行政法律关系，注意防止矛盾激化，预
防和减少犯罪；通过做好告诉申诉工作，妥善处理来信来访，消除不
安定因素。其次是搞好审判工作的适度延伸。各级法院通过公开审判、
就审就宣等形式，把审判工作适度延伸；强调在审判工作的各个环节
加强对被告人、被害人、当事人和广大群众的法律政策教育；有的放
矢地做思想疏导工作，化解矛盾和纠纷。再次是注意扩大审判工作的
社会效果。一年来，人民法院采取多种形式进行法制宣传。结合审判
案件印发典型案例，法制宣传材料、布告十万多份，进行法律讲演、
法律咨询二万多次，特别是与辽宁电视台共同举办的法制与人生专题
电视节目，受到各界群众的欢迎；对审判案件中发现的各种社会问题
和管理漏洞，及时向有关部门提出司法建议近千条，普遍受到重视；
对全年判处的4094名缓刑、管制、免刑罪犯有重点、有步骤地进行了
回访考查，积极配合有关部门落实监改措施。

　　二、严厉打击严重经济犯罪活动，保障改革开放和经济发展

　　严厉打击严重经济犯罪活动，是进一步深化改革和扩大开放，坚
持社会主义道路，促进廉政建设的重大措施。一年来，全省各级法院
联系东欧和苏联的变化，加深了对“一手抓经济建设、一手抓打击经
济犯罪”重要性和必要性的认识，加强了对严重经济犯罪案件的审判
工作。全年受理一审经济犯罪案件5113件，审结了5004件，结案率为
98％。从法院审判的案件看，当前经济犯罪活动仍很严重。主要表现
在：一是大案要案继续上升。在审结的5004件一审经济犯罪案件中，
罪犯侵吞财产金额万元以上的774人，十万元以上的79人，分别比上
年上升35.3％和92.7％。犯罪给国家集体造成损失5728万余元，比上
年上升60.3％。二是犯罪类型比较集中。贪污、贿赂、挪用公款、盗
窃公共财物四类案件占经济犯罪的87.4％；贪污等与廉政建设密切相
关的案件比上年上升81.2％。三是腐蚀性越来越大。现在的经济犯罪，
往往一案涉及多人，牵扯的党员干部也不断增加。去年判处的经济犯
罪分子中，党政干部占总数的12％，比上年增加６％。为推动打击经
济犯罪斗争的深入开展，各级法院以大案要案为突破口。抓住那些直
接破坏改革开放、造成重大社会影响和人民群众普遍关注的案件，抓
住危害国营大中型企业生产和农村经济发展的经济犯罪案件，提前介
入，查清事实，排除阻力，依法严惩。全年判处经济犯罪分子6679名，
其中判处死刑××名，死缓××名，无期徒刑××名，五年以上有期
徒刑的1732名，为国家挽回经济损失2700多万元。在全面开展打击经
济犯罪活动的斗争中，各地加强对贪污、贿赂犯罪的集中打击，全年
审结贪污、贿赂、挪用公款案件1255件。并与纪检、监察部门和检察
机关密切配合，对出现问题比较多的系统和行业进行了有针对性的治
理。对经济犯罪中的党员干部，坚持法律面前人人平等原则，依法正
确处理。

　　我国的改革开放是前所未有的伟大事业，人民法院的审判工作也
出现了许多新情况、新问题。我们既坚决打击严重经济犯罪活动，又
强调严格执行党和国家的政策法律。各级法院对经济犯罪案件的审判，
始终坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，严格区分罪与
非罪、此罪与彼罪、重罪与轻罪的界限。对政策界限一时不很明确的
案件，加强调查研究，认真听取党委和群众意见，实事求是地处理。
对重大复杂疑难案件，上级法院坚持平衡把关，防止出现失误。一年
来，我们强调注意把企业厂长、经理和其他人员依据承包、租赁合同
所得的报酬同贪污犯罪相区别；把代购原材料、代销产品、推销产品
获得的奖励同受贿犯罪相区别；把科研、工程技术人员在完成本职工
作后提供技术咨询服务所得的报酬同非法所得相区别；把国家工作人
员因经验不足、工作失误造成的损失同渎职犯罪相区别。做到既稳准
狠地打击经济犯罪，又不伤害人民群众从事社会主义建设的积极性。

　　三、加强经济审判工作，维护社会主义经济秩序

　　按照党和国家的总体部署，我省的治理整顿工作已基本完成，全
省的经济逐渐向好的方向发展。由于处在转机的关键时期，还没有完
全摆脱困境。因此，经济领域中相当数量的矛盾和问题迫切需要通过
法律手段来解决。去年，全省法院受理经济纠纷案件33325件，比上
年上升６％。其中，涉及国营大中型企业、涉及“三角债”、涉及城
乡经济体制改革、涉外及涉港澳台案件均有一定幅度上升。在已审结
的26680件案件中，诉讼标的额达15亿7千余万元。由于涉及改革开放
的新类型案件越来越多，跨省、市、自治区的案件越来越多，增加了
审理难度。经济建设是全党的中心工作，党的十三届八中全会和中央
工作会议明确了我国经济发展的正确方向。一年来，全省法院牢固树
立以经济建设为中心的指导思想，运用经济审判直接服务于经济建设
的优势，充分发挥调节经济关系的职能，致力维护良好的经济秩序。
第一，把进一步增强国营大中型企业活力作为经济审判工作的重点。
国营大中型企业在我国社会主义现代化建设中具有举足轻重的地位。
我省国营大中型企业比较集中，集中力量搞好国营大中型企业有着更
加特殊的重要性和紧迫性。各级法院从经济建设大局出发，在全面开
展经济审判的同时，分清轻重缓急，把审理好涉及国营大中型企业经
济纠纷案件作为经济审判工作的重点。对涉及国营大中型企业、标的
额比较大的案件，普遍实行“四优一缓”，即优先收案，优先审理、
优先结案、优先执行，可以缓交诉讼费。全年审结涉及国营大中型企
业的购销、建设工程承包、借贷、仓储保管、专利、商标案件14689
件。通过审理购销合同纠纷，帮助企业促销压库，启动资金，促进企
业面向市场，转换经营机制；通过审理商标、专利、技术合同案件，
制裁侵犯企业技术成果权和经营自主权的行为，制止不正当竞争，保
护企业合法权益；通过审理企业承包、租赁、联营等纠纷，解决深化
改革中暴露的问题，保证产业结构的调整，促进企业的横向联合和企
业集团的发展。为减少诉讼损耗，加速资金流转，各级法院审判经济
纠纷案件，特别是审判涉及国营大中型企业、标的额比较大的经济纠
纷案件，能够树立诉讼效益观念，急企业之所急，加快审判节奏。在
立足审判的基础上，各级法院采取多种形式，主动登门服务，帮助企
业理顺合同关系，堵塞各种漏洞，提高企业依法经营、科学管理的意
识和能力。第二，全面执法，促进深化城乡经济体制改革和扩大对外
开放。全年审结农村承包合同纠纷案件1818件，比上年增加69.7％。
在审判活动中，注意理顺和完善农村承包合同关系，促进以家庭联产
承包为主的双层经营体制的健康发展，增强广大农民对党的现阶段农
村政策的信任感，激发他们的生产热情。全年审结城市改革中出现的
租赁、联营等纠纷案件1097件，比上年增加16.6％。审理这类案件注
意完善企业经营机制，促进产业机构调整，增强企业发展后劲。在审
理涉外涉港澳台经济纠纷案件时，平等地保护中外当事人的合法权益
，增强外商投资信心，促进辽东半岛外向型经济建设的发展。第三，
依法积极参与清理“三角债”。一个时期以来，企业间“三角债”问
题比较突出，严重影响了企业的正常经营和经济建设的开展。中央决
心解决这个问题，并把我省作为试点地区。人民法院在参与清理“三
角债”问题上，认识比较早，几年来做了大量工作。去年与全省试点
工作相配合，根据最高法院通知精神，投入更多力量，从清理固定资
产投资和基本建设两个源头入手，运用法律手段积极参与清理“三角
债”，发挥了重要作用。各级人民法院在审理购销、借款、工程承包
等纠纷时，注意解开债务链，攻克难点，排除阻力，推动清欠工作的
开展。许多法院抓住典型案件，边清理边宣传法律，促使更多的债务
人自觉履行债务，并且注意帮助企业进一步理顺债权债务关系，促进
企业正常经营，健康发展。在依法审判的基础上，各级法院强化了执
行工作。省法院建立了执行机构，与八省、市、自治区签订了司法协
议，并分三个阶段开展了集中执行。仅用三个月时间，为我省收回资
金３亿４千万元，全年通过执行启动资金４亿２千余万元。

　　四、全面开展民事和行政审判工作，维护安定团结的政治局面

　　民事案件历来占法院收案的大头，并与群众切身利益密切相关。
因此，做好民事审判工作，不仅关系到法院工作的全局，也关系到整
个社会的精神文明建设。一年来，各级人民法院认真贯彻民法通则和
民事诉讼法，从维护社会安定团结出发，积极开展了民事审判工作。
全年受理各类民事案件122501件，依法审结115682件，在社会生活中
发挥了重要作用。一是，认真处理常发型案件。去年受理的民事案件
中，婚姻、债务、赔偿三类案件达104335件，占收案总数的85％。随
着社会主义商品经济发展，这些常发型案件也出现了一些新情况。离
婚案件越来越表现为重财产轻感情；债务案件更多地与生产经营密切
相关；赔偿案件要求赔偿的数额越来越高。各级法院在审判工作中，
严格执行法律和政策，保护公民、法人的合法权益，制裁违法行为。
对婚姻案件的处理，注意审查双方感情是否破裂，防止草率离婚，维
护社会主义婚姻家庭关系，保护妇女儿童的合法权益。对债务案件的
处理，既注意明确债权债务关系，又注意保障生产经营的连续性和稳
定性。对赔偿案件的处理，注意分清是非，正确划分责任，合理合情
合法地确定赔偿数额。二是，采取疏导方式，耐心细致地做当事人思
想工作，防止矛盾激化。各级法院不论是对婚姻家庭、债务、赔偿等
常发型案件的处理，还是对肖像权、名誉权、著作权等新类型案件的
处理，立足于化解纠纷，消除不安定因素，在审判的各个环节注意做
调解工作，教育当事人自觉遵守政策法律，尤其对涉及人员比较多、
对立情绪比较大、敏感性比较强、影响生产和生活的案件，及时与有
关部门沟通协商，妥善予以解决。三是，加强人民法庭建设，把矛盾
和纠纷解决在基层。大量的民间纠纷多发生在基层，为及时消除矛盾，
切实解决告状难，各级法院重视加强和充实基层，发挥人民法庭扎根
基层、深入群众的优势。全省通过调整后现有人民法庭421个，布局
更为合理，基本上三个乡镇设有一个法庭。人民法院采取驻庭与巡回
办案相结合的方式，既便利群众诉讼，又便利于开展审判工作。去年，
全省人民法庭审结各类案件74697件，占法院各类初审案件结案总数
的57.9％，并指导调解组织处理民间纠纷几十万件，较好地发挥了第
一道防线作用。

　　行政诉讼法正式实施已经一年多了。各级人民法院在充分准备的
基础上，积极稳妥地开展了行政审判工作。全年受理行政案件1122件，
比上年上升一倍多。审结治安、土地、工商税务、环保、食品卫生等
案件748件，比上年上升120％。各级人民法院在行政审判工作中，主
动争取党委领导和人大支持，主动与有关部门沟通协商，坚持严肃执
法。审判行政案件，既注意保护公民、法人和其他组织的合法权益，
又注意维护和监督行政机关依法行使职权，密切政府同人民群众的联
系。当前的行政审判工作，仍然面临一定的问题。由于行政诉讼刚刚
起步，立法不完备，施行起来难度较大；一些行政机关不愿当被告和
公民、法人不敢告的问题仍然存在；全省行政审判发展也不平衡，有
待于进一步改进和提高。

　　五、切实加强法院干部队伍建设，努力提高执法水平

　　在当前形势下，建立一支政治上坚定、领导上坚强组织上纯洁、
执法上严明的法院干部队伍，是关系到国家审判权能否掌握在忠实于
马克思主义者手中的大问题。从总体上看，我省法院干部队伍基本是
好的，是党和人民可以信赖的。但严峻的国际形势要求我们进一步增
强反和平演变的能力，复杂的执法环境要求我们进一步增强防腐拒变
的能力，审判队伍中不容忽视的问题要求我们进一步提高管理教育能
力，繁重的任务、超负荷的工作要求我们进一步提高战斗力。一年来，
我们坚持一手抓审判工作，一手抓队伍建设，把提高干警的政治素质
和业务素质作为搞好法院各项工作的重要措施。各级法院结合国际局
势的变化和国内建设的发展，认真组织广大干警深入学习党的十三届
七中全会、八中全会精神，学习马克思主义哲学和社会主义理论，进
一步坚定了社会主义信念，提高用马克思主义立场、观点、方法分析
问题解决问题的能力，增强了执行党的十一届三中全会以来路线、方
针、政策的自觉性，进一步树立和明确了审判工作必须服从于、服务
于党的中心工作的全局意识，激发了工作热情和积极性。在案件不断
增加、审判力量不足、工作条件比较差的情况下，广大干警艰苦奋斗，
超负荷地进行工作，较好地完成了党和人民赋予的审判任务，涌现出
一批严肃执法、廉洁奉公、全心全意为人民服务的先进法院和优秀审
判干部。为了抵制腐败现象对审判工作的冲击，各级法院一方面加强
制度建设，建立和完善制约机制，严肃审判纪律；另一方面加强纪检、
监察工作，从严治院，从严治警。对违法违纪人员不姑息，不庇护，
严肃党纪、政纪和法纪。全年查处了四十八名违法违纪干警，有的给
予党纪政纪处分，有的调离法院，有的依法判处刑罚，保持了审判队
伍的纯洁性。由于形势发展对审判工作的要求越来越高，各级法院采
取边工作边学习，办好法院系统业余法律大学，选送干部到高级法官
培训中心学习，结合实际工作进行专业培训等多种方式，努力提高审
判干部的业务素质。为确保严肃执法，各级人民法院切实加强审判监
督。首先，强化自身监督机制，通过二审和再审监督程序，通过执法
检查活动，及时解决审判工作中出现的问题。全年共审判二审案件
12583件，处理申诉案件6250件，接待来访群众231655人次，处理群
众来信50129件次。对原判事实不清，证据不足，适用法律不当的案
件依法予以改判和纠正。全年在不同时期有重点、有步骤地对执法情
况进行了检查和自查，年底集中开展了执法大检查，对少数判处不当
案件及时纠正，对执行程序法不严格、审判作风粗糙等问题及时提出
了改进措施。其次，主动接受群众监督。各级法院进一步完善了公开
审判制度，建立了院长接待日制度。对人民群众关注、有影响的重大
案件，注意听取人民群众意见。去年，各级法院主动深入厂矿、街道、
企业、农村听取对审判工作的意见，促进审判机关建设，密切审判机
关同人民群众的联系。

　　一年来，我省各级人民法院的工作取得了一定的成绩，但按照党
和国家的要求、同形势的不断发展还有不少差距。主要是，思想上还
不能完全适应新形势的发展；对审判工作中新情况新问题缺乏深入的
调查研究；少数案件处理不当、不及时；人民群众比较关注的告状难、
执行难虽有一定程度的缓解，仍需下大力气加以解决和改进；极少数
干警违法违纪，在群众中造成不良影响；案件持续增加与审判力量不
相适应的矛盾比较突出；广大干警工作和生活条件有待于进一步改善。
对于这些问题，我们将积极采取措施加以解决，努力提高和改进我们
的工作。

　　各位代表，１９９２年，是举国上下深入学习贯彻党的十三届八
中全会和中央工作会议精神，为实现党和国家关于搞好国营大中型企
业，加强农业和农村工作重大决策而努力奋斗的一年。以经济建设为
中心，进一步深化改革、扩大对外开放，必将把我国的社会主义现代
化建设推向一个新的发展阶段。在新的一年里，我们要认真学习贯彻
党的十三届八中全会和中央工作会议精神，以经济建设为中心，坚持
四项基本原则，坚持改革开放，维护稳定大局，进一步全面开展各项
审判工作，严肃执法，努力提高执法水平。我们要深入贯彻年初召开
的全国政法工作会议和全国高级法院院长会议精神，教育广大审判干
部进一步认清形势，坚定不移地贯彻执行依法从重从快的方针，严厉
打击反革命分子、严重刑事犯罪分子和严重的经济犯罪分子，维护社
会稳定，促进反腐败斗争，巩固人民民主专政。要大力加强经济审判
工作，依法调整经济关系，为搞好国营大中型企业、促进农业和农村
工作的发展提供有效的法律服务和法律保障。坚持不懈地做好民事、
行政、告诉申诉和执行等工作，保护公民、法人的合法权益，调动人
民群众建设社会主义的积极性。进一步加强审判干部队伍的建设，积
极参加依法治省活动，不断提高执法水平。

　　各位代表，党的十三届八中全会和中央工作会议明确了全党今后
一个时期的工作任务和奋斗目标。最近，江泽民、李鹏、乔石同志对
人民法院工作作了重要批示，为我们的工作指明了方向，提出了新的
要求，使广大法院干部受到很大鼓舞。在新的一年里，我们要在省委、
省人大和最高人民法院的领导与监督下，振奋精神，励精图治，扎扎
实实地进行工作，为加强社会主义民主与法制建设，为维护国家稳定
和促进经济发展作出新的贡献，以实际行动迎接党的十四大的胜利召
开。

　　以上报告，不当之处，请予批评指正。

　　注：引自辽宁人大常委会网站。
http://www.lnrd.gov.cn/4/hk75_14.htm