１９９９年，全省法院在党委领导、人大监督和最高法院的监督
指导下，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，紧紧围
绕党和国家的大局，以维护社会稳定和促进经济发展为首任，以确保
司法公正为主线，以改革为动力，振奋精神，埋头苦干，扎实有效地
开展“审判质量年”、“执行年”和“争创人民满意的法院、争当人
民满意的法官”活动，审判工作、队伍建设、法院改革和基层基础建
设都取得了新的成绩。全年共受理刑事、民事、经济。行政、知识产
权等各类案件384295件，审结362080件，分别上升4.01％和4.72％；
结案率为94.22％，上升0.64个百分点。办理减刑12225人、假释993
人，分别上升6.84％和100.61％。其中，省法院受理各类案件3240件，
上升32.08％；审结3062件，上升34.77％；结案率为94.51％，上升
1.89个百分点。

　　一、全力维护社会稳定，依法促进改革和发展

　　（一）严厉打击严重刑事犯罪。全省法院认真学习中央、省委关
于维护社会稳定的一系列重要指示精神，确立“稳定压倒一切”的指
导思想，继续贯彻“严打”方针，依法从重从快惩处各类严重刑事犯
罪分子，为我省改革开放和经济建设的顺利进行创造了稳定的社会环
境。受理各类刑事案件37747件，审结36876件，分别上升12.58％和
12.89％；结案率为97.69％，上升0.26个百分点；判处生效罪犯
38503人，上升16.27％。

　　坚持把打击重点和锋芒指向三类犯罪。一是严重危害公共安全和
人民群众生命财产的杀人、抢劫、强奸、重大盗窃、拐卖妇女儿童、
聚众斗殴等恶性、暴力犯罪。审结这类案件24397件，判处生效罪犯
29162人，分别上升13.89％和15.47％。二是带黑社会性质的犯罪、
涉枪犯罪和涉毒犯罪。审结这类案件1254件，上升20.46％。三是
“法轮功”邪教组织犯罪活动。为保持严打声威，强化打击力度，在
6月份和国庆前夕，省法院统一部署，组织两次全省性的刑事案件集
中宣判活动，对一批罪大恶极的罪犯宣判并执行死刑，有力地震慑了
犯罪分子。

　　（二）依法从严惩处严重经济犯罪。受理贪污、贿赂、挪用公款
犯罪案件1370件，审结1310件，分别下降1.79％和1.36％；结案率
95.62％，上升0.42个百分点；判处生效罪犯1234人，上升5.74％。
使腐败分子依法及时受到严惩，推动了我省反腐败斗争的深入开展。

　　严厉打击破坏市场经济秩序的犯罪活动。审结走私贩私、虚开增
值税专用发票、制售伪劣商品、骗取国家出口退税、侵犯知识产权等
犯罪案件１９０件，判处生效罪犯２４０人，分别上升８２．６９％
和９５．１２％。针对我省金融领域犯罪活动比较猖獗的特点，加大
打击力度，从严惩处非法吸收公众存款、集资诈骗、贷款诈骗、票据
诈骗、金融凭证诈骗、信用卡诈骗、违法发放贷款等犯罪，审结案件
１８８件，判处生效罪犯２１５人，有力地维护了金融秩序，保障了
金融安全。

　　（三）依法大力调节经济关系。受理各类经济、知识产权案件
119702件，审结111493件，分别下降5.10％和4.30％；解决争议标的
334.93亿元，上升8.91％。

　　审理好企业产权制度改革案件，促进国有企业改革的深化。审结
企业改组、联合、兼并、承包、租赁、参股控股、股份转让、国有小
型企业出售等各类案件2653件，解决争议标的2.98亿元；审结破产案
件712件，其中国有企业破产案件163件，分别上升40.99％和12.41％。

　　加强金融案件审判工作，规范金融秩序，促进金融体制改革。审
结借款、股票、债券、票据、融资租赁、期货和国债回购等金融案件
33858件，上升2.17％，解决争议标的126.71亿元。严格按照金融法
律法规和有关政策，处理好涉及国家整顿金融秩序、清理“金融三乱”
过程中发生的案件。配合全省清理整顿农村合作基金会工作，对涉及
为农村合作基金会清收债权的案件，做到快立案、快审理、快执行。

　　审理好涉农案件，促进农村社会稳定和经济发展。审结农村承包
合同纠纷案件1723件，解决争议标的3300万元。依法保护农民的土地
承包权、生产自主权和经营收益权，坚决纠正随意提高土地承包费、
撕毁合同、收回土地高价发包、缩短承包期等违法行为，保障以家庭
承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的长期稳定。

　　积极处理因加重农民负担引发的各类案件，通过审判活动坚决制
止各种名目的乱收费、乱摊派、乱罚款等违法行为，依法减轻农民负
担。

　　切实保护知识产权，促进科技创新。受理涉及专利、商标、著作
权、商业秘密、不正当竞争、技术合同等各类知识产权案件524件，
审结309件，分别上升１14.66％和8.8％。保护当事人合法技术权益，
制裁各类侵犯知识产权行为。特别是对那些侵犯专利权、商标权、著
作权、发明权、商业秘密等严重扰乱技术市场，给知识产权人造成重
大损失的，依法予以严厉制裁，对其中构成犯罪的，依法追究刑事责
任。

　　（四）妥善处理人民内部矛盾。受理民事、行政和审判监督案件
214549件，审结201759件，分别上升7.69％和7.92％。处理群众来信
160233件次，接待群众来访397072人次，分别上升2.77％和4.62％。

　　加强劳动争议和社会保障方面案件的审判工作，促进社会保障和
再就业制度的建立。审结劳动报酬、劳动争议、养老保险、失业保险、
医疗保险等案件2659件，上升9.56％。

　　去年，因非法集资、拆迁安置、农村合作基金会、供销合作社股
金、销售假种子、假农药等引发的集回性诉讼案件和群体性上访增多，
成为影响社会稳定的不安定因素。

　　全省法院处理群体性上访5284人次，上升87.11％。针对这类案
件或上访涉及的人数多，矛眉易激化的特点，坚持从稳定大局出发，
认真做好深入细致的思想工作，努力钝化矛盾，平息纷争。

　　切实加强审判监督工作，提高执法水平。依法审查当事人的申诉
和再审申请，对原判确有错误的，依照审判监督程序提起再审，并依
法进行改判；对申诉和再审申请无理的，劝导当事人服判息诉。受理
审判监督案件2434件，审结1991件，分别上升10.34％和7.74％。自
觉接受检察机关的法律监督，依法审结检察机关提起的刑事抗诉案件
56件，民事、经济、行政抗诉案件279件，分别上升36.59％和4.89％，
其中，改判和发回重审104件，调解结案17件，维持原判101件，撤诉、
驳回、终结等113件。

　　二、深入开展“三项活动”，树立人民法院良好形象

　　（一）广泛开展“审判质量年”活动，审判质量和效率有了明显
提高。省法院加强了组织领导，全面推行“实体裁判公正，办案程序
合法，裁判文书规范，社会效果良好”的案件质量标准。普遍开展案
件检查，自查案件330624件。在此基础上，上级法院复查案件91874
件，合格率达99.73％，不合格的251件案件，全部依法得到纠正。通
过检查，促进了办案质量的提高。去年全省法院共审结各类二审案件
24219件，改判和发回重审率18.11％，下降0.67
个百分点。

　　落实公开审判原则，实行审务公开制度。省法院制定了“审务九
公开”的规定，自觉接受人民群众的监督。各级法院通过多种形式，
公开审判工作各个环节的操作规程，便于当事人诉讼和监督。严格执
行法律规定的审限制度，认真解决少数案件超审限，甚至久拖不决的
问题。集中力量清理积案，减少案件积存数，实现收结案的良性循环。
同时，为保证新收案件的按期审结，建立案件审理流程管理制度，对
每一起案件从立案、开庭到审结，实行全程跟踪监督，及时掌握案件
审理进度。普遍推行了排期开庭制度，促进办案效率的提高。去年法
定期限内案件审结率达到９９．４１％。

　　大力开展业务学习和培训，提高干警的业务素质。至去年底，全
省法院干警中，具备法律大专文化水平的达到77.6％，具备本科文化
水平的达17.4％。狠抓岗位培训，学习掌握合同法等新的法律法规，
省法院组织了各类业务培训班21期，培训干警1883人次。

　　（二）认真贯彻执行中央１１号文件精神，积极开展“执行年”
活动，执行工作进一步加强。受理执行案件241812件，执结216600件，
分别上升12.86％和26.08％；执结标的总金额达215.41亿元，上升
85.31％。

　　在全省范围内开展“执行工作宣传周”活动。举行大规模的执行
工作法律咨询活动；集中典型案件公开曝光；召开债务人教育大会，
敦促被执行人主动履行义务。

　　开展全省性的集中执行会战和专项清理活动，全面清理执行积案。
用好用足法律赋予的强制手段，采取责令被执行人申报财产、冻结、
扣押、搜查、划拨、拍卖、变卖等措施，确保生效判决、裁定的执行。
上级法院加强对下级法院执行工作的有效监督，灵活运用提级执行、
指定交叉执行等措施，排除地方保护主义对执行工作的干扰。

　　对人民群众反映强烈、社会影响大的案件，上级法院实行挂牌督
办，并向社会公布执行结果。

　　积极探索由省法院对全省法院执行工作实行统一管理和协调的新
体制，形成执行合力。凡跨市的执行案件原则上一律实行委托执行，
由省法院定期组织各中级法院对委托案件进行集中交接。

　　（三）深入开展“争创人民满意的法院、争当人民满意的法官”
活动，队伍建设取得新成绩。把加强领导班子建设作为“争创”活动
的重要内容，采取多种形式，切实提高领导班子的整体水平。按照中
央和省委的部署，省法院领导班子和领导干部开展了以“讲学习、讲
政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，促进了省法院党组的自
身建设。深入开展“为谁执法、为谁掌权、为谁服务”的执法指导思
想教育，增强群众观点，改进工作作风。切实加强队伍廉政建设。坚
持不懈地抓好廉政教育，充分发挥法院纪检监察部问的作用，继续抓
好法官违法违纪投诉中心工作，认真处理群众投诉，严肃查处违法违
纪人员。全年受理各类投诉2712件次，共立案查处干警违法违纪案件
99件101人，已处理86件88人，5人分别因受贿或滥用职权罪被追究刑
事责任。树立先进典型，弘扬先进事迹。在“争创”活动中，全省法
院涌现出许多先进单位和模范人物。省法院大力宣传推广先进事迹，
号召全省法院及其广大干警向先进学习，掀起比学赶超的热潮。

　　三、继续推进法院改革，确保司法公正

　　（一）深化审判方式改革。一是强化合议庭和独任审判员职责。
让合议庭和独任审判员对案件迳行作出裁判。去年由合议庭和独任庭
定案335860件，占案件审结数的92.76％，当庭宣判手68.23％。二是
切实转变审判委员会职能。审判委员会逐步实现由微观管理向宏观指
导的转变。去年由审判委员会讨论决定案件6632件，仅占案件审结数
的1.83％。三是全面实行立审分立、审执分立、审监分立，加强对审
判活动的监督和制约，保证审判权力正确行使。

　　（二）改革裁判文书。过去裁判文书千篇一律、不重说理的现象
得到很大程度的改进，当事人对裁判理由和结果的形成比较清楚。

　　（三）改革法院人事管理制度。一是进行法官等级的首次评定。
全省法院共评定法官等级10275人，其中高级法官1748人。法官队伍
管理开始走上规范化、法制化的轨道。二是部分法院实行审判长选任
制度。三是普遍推行中层干部竞争上岗。四是建立了待岗和辞退制度。
去年共有12人待岗离岗培训，55人被辞退。五是进行书记员单独序列
管理的试点。

　　（四）加强人民法庭的规范化。制度化建设。省法院召开全省人
民法庭工作会议，制定下发了《关于人民法庭设置规范化、规模化的
意见》等六个文件，对人民法庭改革和建设进行统一部署，全面规划。
各级法院积极稳妥地搞好人民法庭调整工作，全省567个人民法庭，
撤并到356个。

　　（５）加快法院办公现代化建设。省法院和部分中院、基层法院
建起计算机局域网。省法院配备计算机278台，基本实现计算机在庭
审记录、诉讼文书制作、法院人事管理、档案管理、统计数据信息处
理等方面的应用。并与南京大学共同研制开发了“法院综合信息管理
系统”应用软件，通过了省部级科技成果鉴定。

　　我们的工作还存在不少问题和困难。少数法院领导思想认识水平、
工作能力跟不上党和国家形势的发展步伐；少数案件裁判不公，少数
法官徇私枉法，违法裁判，以权谋私、以案谋私现象还没有根绝；一
些审判人员素质不高，不能完全适应审判工作和形势发展的需要；少
数案件超审限、久拖不决、久执不决现象仍然存在；“执行难”尚未
根本扭转；监督制约机制还有待进一步完善；反对和抵制地方和部门
保护主义干扰不够有力；部分法院特别是苏北一些经济欠发达地区的
基层法院执法条件仍然十分困难，不少法院办案经费十分紧张，影响
了审判工作的正常开展，等等。在今后相当长的一段时期，我们都将
面临很大困难和严峻考验。

　　今年全省法院的主要任务是：以邓小平理论为指导，认真贯彻落
实党的十五大和十五届四中全会、中央经济工作会议、中央政法工作
会议以及全省经济工作、政法工作会议精神，按照全国高级法院院长
会议的各项要求，以维护社会稳定为首任，全面加强审判工作，着力
推进法院改革。努力实现司法公正，为改革开放和经济建设提供良好
的司法保障和法律服务。为此，重点要抓好五项工作：第一，认清形
势，统一思想，坚定不移地全力维护社会稳定。依法严厉打击组织和
利用“法轮功”等邪教组织、反动会道问以及封建迷信进行的各种犯
罪。继续坚持“严打”方针，坚决打击严重危害社会治安的刑事犯罪，
加大对贪污、贿赂、挪用公款等犯罪的打击力度，严惩各种危害改革
开放和市场经济秩序的犯罪。第二，树立全局观念，强化服务意识，
增强为改革开放和经济建设服务力度。认真贯彻执行最高法院《关于
充分发挥审判职能作用，为经济发展提供司法保障和法律服务的意见》
，依法保障今年经济工作任务和具体部署的贯彻落实。第三，全力推
进法院改革，建立公正高效的审判运行机制。把建立审判长和独任审
判员的审查、考核、选任制度作为改革的重点。加大力度，继续推进
法院人事管理制度改革。第四，大力加强基层基础建设，加快法院发
展步伐。继续开展“争创人民满意的法院，争当人民满意的法官”活
动，重点在基层法院和人民法庭，集中解决极少数基层干警中存在的
吃请受礼、询情枉法、作风粗暴、冷横蛮推等问题。

　　第五，全面提高法院队伍素质，为公正司法提供有力的组织保证。
认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强政法队伍建设的决定》，以
改革的精神，大力加强全省法院队伍建设，全面提高法官的政治、业
务和道德素质，努力造就一支党和人民满意的高素质的法官队伍。

　　注：引自江苏经济信息网。
http://www.js.cei.gov.cn/jseicnews/zb200003/4.txt