各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告1999年工作，请予审议。

　　1999年，我市法院在市委领导、市人大的监督和市政府的支持下，
坚持以党的十五大和十五届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕工
作大局，充分发挥审判机关的职能作用，严厉打击各种犯罪活动，依
法调节经济关系和其他社会关系，扎实开展“审判质量年”、“案件
执行年”和“争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官”三项
活动，圆满完成了以审判工作为中心的各项任务，为改革、发展、稳
定作出了应有的贡献。

　　回顾1999年工作，主要有以下几个方面：

　　一、围绕中心、服务大局，全面加强审判工作

　　1999年全市法院共受理各类案件11503件（旧存2708件），受理
案件首次突破1万件，比1998年提高了30.4％，审结9969件，比1998
年提高了26％，涉案标的额50954.36万元，其中，市中院收案1302件，
审结1215件，结案率为93.32％。案件的审理和执结，对维护社会稳
定，促进经济持续、健康发展发挥了积极的作用。

　　（一）严厉打击犯罪活动，全力维护社会稳定。一年来，全市法
院坚持把维护社会稳定作为首要任务，始终把打击的重点对准暴力犯
罪、带黑社会性质的有组织犯罪、团伙犯罪和农村流氓恶势力。1999
年全市法院共受理各类刑事案件971件，审结908件，判决发生法律效
力的罪犯475人，其中，被判处5年以上有期徒刑的96人，判处死刑19
人（含死刑缓期二年执行2人），无期徒刑2人，经省高级人民法院核
准，对罪行极其严重的犯罪分子，依法执行枪决。如建市以来特大结
伙抢劫、盗窃、非法制造枪支、销赃案，涉案的3名主要犯罪分子一
审被判处死刑，其余7名犯罪分子分别被判处10年以下有期徒刑，并
处罚金合计19万元。严厉打击贪污贿赂犯罪和破坏经济秩序犯罪，
1999年共审结这类案件21件，判处有期徒刑以上直至无期徒刑17人。
为反腐败斗争和打击经济犯罪，维护市场经济秩序提供了强有力的司
法保障。

　　（二）依法调节经济关系和其他社会关系，促进我市经济与社会
的全面进步。1999年，全市法院共受理各类经济案件1040件，审结
857件，涉案标的额13190.42万元。在审理经济案件中，我们把维护
国有大中型企业的合法权益，防止国有资产流失作为重点，积极稳妥
地审理企业破产案件，努力实现经济效益和社会效益的有机统一。为
了更好地贯彻落实十五届四中全会精神和中央经济工作会议精神，我
们连续召开全市金融企业和国有大中型企业领导人座谈会，研究、探
讨人民法院依法保障和促进国企改革发展的新思路，使审判工作更好
地为经济建设服务。

　　民事审判工作围绕“安定团结”这一主题，积极化解矛盾，妥善
处理纠纷。1999年，全市法院共受理一、二审民事案件5865件，审结
5326件。其中，婚姻家庭、债务和损害赔偿纠纷案件占民事案件总数
的71.84％，涉案当事人10652人。有力地促进了社会安定、家庭和睦
和邻里团结，弘扬了社会道德、家庭美德和社会公德。

　　依法审理行政案件，做到法律面前人人平等，不偏不倚，公正裁
判。全市法院共受理各类行政诉讼案件347件，审结335件，收结案分
别比1998年上升了17.63％和23.11％。通过行政审判，既积极维护行
政相对方的合法权益，又依法监督、支持行政机关依法行政，加快了
依法治市的进程。

　　认真做好立案和审判监督工作。坚持“立审分立、审监分立”。
一方面，依法立案，及时送审。全市法院共立案8795件，审查来信
452封，接待来访5721人次；另一方面，实事求是，有错必纠。全市
法院依法复查再审案件177件，审结152件，其中维持66件，改判41件，
发回重审23件。

　　（三）结合审判工作实际，积极参与社会治安综合治理。根据我
市治安形势的需要，我们选择一些社会危害严重、群众反映强烈、具
有普遍性、多发性的故意杀人、抢劫、强奸、盗窃等犯罪案件和体现
社会公德，维护老年人、妇女、儿童合法权益的典型案件，深入街道、
村镇公开审理，公开宣判，震慑犯罪分子，教育人民群众。今年以来，
市中院先后5次组织下乡开庭。同时，针对不同时期、不同地域各种
犯罪和纠纷的新特点、新规律，提出预防犯罪和减少纠纷的综合治理
措施和司法建议；广泛开展法律咨询和法制宣传活动，努力创造经济
发展的软环境，推进我市综合治理工作的健康开展。

　　二、抓住机遇，奋力拼搏，着力解决“执行难”

　　一年来，我们紧紧抓住“案件执行年”和贯彻落实中央11号文件
精神的大好机遇，采取有力措施，下大力攻克“执行难”。全市法院
共有执行案件2694件，执结2298件，执结率为85．3％；执行案件涉
案总标的额26182．83万元，已执结标的额20116．04万元，完成总标
的额的75．94％，初步实现了收、执、结的良性循环。特别是烈山区
法院，提前40多天，超额完成最高法院下达的80％的执行工作目标任
务，结案率已达93．41％，跨入全省乃至全国的先进行列。

　　（一）各级党委、人大和政府加强了对执行工作的领导、监督和
支持，为解决“执行难”提供了有力保证。特别是中央11号文件下发
后，引起了各级领导的高度重视。8月13日，市委书记陈德胜亲自到
市中级法院检查指导贯彻落实中央11号文件精神情况，要求全市法院
“加大执行力度，保证执行到位”。市人大常委会接到中央通知的第
二天，王成法主任亲自安排、部署对执行工作进行视察，并要求视察
人员“寓监督于支持之中”。8月24日，市委副书记吴孝雨代表市委、
市政府要求各级领导和有关部门要站在“讲政治”的高度，对解决
“执行难”做到思想认识、执行力度、支持监督、协同配合、宣传教
育五个到位。市委、市人大、市政府以及有关领导还多次听取法院关
于执行工作的情况汇报，加大对重大、疑难、复杂案件的协调力度，
为我市法院解决“执行难”问题提供了有力的保证。

　　（二）大造声势、广泛宣传中央11号文件精神，为依法执行创造
良好的社会环境。全市法院分别于4月、8月两次开展声势浩大的“执
行工作宣传月(周)”活动，共悬挂宣传横幅72条，出动宣传车辆97台
次，设立咨询点25个，参加宣传、咨询干警432人次，发放宣传资料
34800余份。全市法院还分别召开了贯彻落实中央11号文件精神和敦
促被执行人履行义务大会以及新闻发布会、执行现场会等。各新闻媒
体在市委宣传部的统一协调下，通过新闻报道、跟踪调查、公开曝光、
发布法院公告等形式，大造声势，广泛宣传中央11号文件精神及开展
的相关活动，使全社会初步树立了人民法院生效裁判和其他法律文书
必须执行的法律意识。

　　（三）把握时机，真抓实千，确保执行到位。我市两级法院着力
内部挖潜，克服人员和资金不足等困难，调整充实执行力量，改善交
通、通讯工具，为依法执行创造必要条件。广大执行干警抓住节假日、
休息日，夜间和秋季、午季等执行时机，进行重点执行、专项执行和
突击执行；适时采取强有力的措施，攻克“钉字户”、“堡垒户”，
突破“老大难”案件；依法查封、扣押、搜查、冻结、划拔、拍卖、
变卖被执行人财产；对抗拒、阻碍、妨害执行的违法行为依法采取罚
款、拘传、拘留等民事强制措施；对一些疑难、复杂和本院不便执行
的案件，实行全市法院统一执行、集中执行和交叉执行。同时，建立
健全被执行人约束机制，实行被执行人财产申报、限制消费和举报奖
励制度，保证了生效法律文书的有效执行。

　　在执行过程中，坚持稳定压倒一切和依法保障促进国企改革发展
的指导原则。讲究执行艺术，坚决防止和克服简单粗暴的执行方法，
积极探索和尝试“债权转股权”、“放水养鱼”、“出让使用权”、
以及“执行和解”、“分期执行”等行之有效的执行方式，既保证债
权人的合法权益得到实现，又有利于促进社会稳定和企业发展。

　　三、深化改革、狠抓质量、努力实践司法公正

　　司法公正的关键在于提高审判质量。1999年，全市法院办案质量
明显提高。基层法院一审案件上诉673件，上诉率为7．4％，市中院
二审改判134件，绝大多数为当事人提供新的证据而改判，仅有1件因
实体错误被界定为错案；市中院一审案件上诉31件，省高院二审改判
l件，仅对赔偿数额作了部分调整。在“审判质量年”活动中，我们
较好地坚持了以下几点：

　　（一）以改革求公正。积极推行合议庭负责制，把审判活动的重
心转移到庭审上来。制定了《合议庭负责制工作规则》，明确了合议
庭直接裁判案件的范围，合议庭成员职责和办错案件应负的责任等，
压担子、放权利，保证合议庭和独任审判员依法行使审判权。强化当
事人举证责任，坚持“谁主张、谁举证”，有理讲在庭上，有证举在
庭上，做到当庭举证、当庭质证、当庭认证，法官居中裁判，让赢者
赢得堂堂正正，输者输得明明白白。

　　（二）以公开促公正。全面落实公开审判制度。坚持公开审理、
公开宣判，避免“暗箱操作”，依法应当公开开庭的案件公开开庭率
达到100%。对公开开庭审理的案件，提前将案由、开庭时间、地点予
以公布，允许公民旁听、允许记者报道，对有重大影响的案件，还邀
请人大、政协和有关部门的领导参加旁听。同时，在审判法庭设立公
开审判监督岗，将合议庭成员的姓名、照片进行公示，让群众监督；
在公共场所设立审判业务公开栏，将人民法院的受案范围、立案标准、
诉讼程序、收费办法、审判纪律等向社会公开，增加了审判工作的透
明度。

　　（三）以检查护公正。全面开展案件质量评查活动。我市两级人
民法院分别成立了案件质量评查组，集中时间和力量对1998年以来审
结的各类案件，从证据审查、法律适用、文书制作、卷宗管理等10个
方面进行逐案逐项的认真自查。同时，采取推磨式互查、抽查了1163
件。其中，省法院组织抽查200件，市中院组织抽查963件，发现并纠
正存在的问题136个，其中，重要问题4个，同时提出改进措施53条。
另外，坚持实体、程序并重，实行“案件流程跟踪管理”。定期检查
案件的审理情况，向即将到期尚未审结的案件承办人发出催办通知书；
对已经超审限的案件承办人，责令其作出书面检查，限期审结，并予
以通报批评。全年对因责任心不强，作风拖拉造成案件超审限的4名
办案人员，比照错案分别给予纪律处分。

　　（四）以监督保公正。主动诚恳地接受权力机关、检察机关以及
社会各界和人民群众的监督。自觉增强人大监督意识，认真接受人大
的视察、评议、质询和考核，主动及时地将法院工作情况，重大案件
的审理情况向人大汇报并向人大个案备案178件；对检察机关抗诉的
案件，严格按照法律程序认真审理。1999年，全市法院共受理抗诉案
件47件，审结40件，其中维持14件，发回重审15件，撤回抗诉3件，
改判8件、按照最高法院错案追究办法，无一件构成错案。为了更好
地接受监督，提高案件质量，市中院还聘请了社会各界各方面的专家、
学者33名担任人民陪审员，直接参加案件的审理，并对他们进行了为
期一周的审判业务培训，提高他们的审判和监督水平。为方便群众和
利于监督，各院还成立了举报中心，设立了举报箱和举报电话，向诉
讼当事人发放评议卡等。建立督办制度，对人大和上级机关督办的案
件，专人负责，件件有回音；对人大代表、政协委员和人民群众反映
的问题，严肃对待，及时查处和落实整改措施。另外，还聘请部分人
大代表、政协委员和社会各界有代表性的人士担任法院廉政建设和公
正司法的监督员，定期召开座谈会，征求意见和建议，切实把监督工
作落在实处。

　　四、内强素质、外树形象，扎实开展“双争”活动

　　“争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官”是三项活动
的“龙头”，是加强法院队伍建设的重大举措。在“双争”活动中，
我们始终把“人民满意”作为衡量一切工作的最高标准，努力建设一
支“政治强、业务精、作风硬、形象好”的高素质法官队伍，塑造人
民法院和人民法官应有的“公正、文明、廉洁、高效”的社会形象。

　　（一）抓班于、树表率，增强队伍凝聚力和战斗力。党组班子坚
持做到“五个带头”，即带头加强理论学习，提高政策理论水平，坚
定政治信念；带头搞好班子团结，做到政治上互相信任，思想上互相
交流，工作上互相支持，生活上互相关心；带头坚持民主集中制，提
高整体决策水平；带头求真务实、真抓实干，提高科学管理水平；带
头勤政廉洁，公正执法，做到自重、自省、自警、自励，为广大干警
做表率。同时，中院党组还加大了对基层法院班子的协管力度。1999
年全市法院自然减员补充11人，在市委组织部、市人事局的指导下，
市中院统一组织，面向社会，公开招考，公开程序，严格标准，无一
人迁就照顾。近年来，中院党组成员的子女先后结婚，无一人违反规
定大操大办，元一人动用公车。一班人的表率作用，带动了全院干警
的工作热情，增强了凝聚力，使党组班子成为坚强的领导核心。

　　（二）抓思想、重教育，确保政治合格。深入学习邓小平理论和
十五届三中、四中全会精神，并结合国庆五十周年、澳门回归以及我
驻南使馆被炸事件、“法轮功”事件以及李登辉的“两国论”等大是
大非的问题，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，保证干
警在思想上、政治上同党中央保持绝对一致，全市法院干警包括离退
休人员，无一人参加“法轮功”；深入开展“三观”教育和“宗旨”
教育，组织“天平在我心中”演讲活动，坚持星期五学习制度，定期
进行读书笔记和学习心得体会的交流展评，多次组织干警参观全市两
个文明建设的示范单位，积极参加市里组织的各种活动。通过活动宣
传法院。增强干警的集体荣誉感和整体意识，引导干警树立正确的世
界观、人生观、价值观，强化“人民法官为人民”的公仆意识和群众
观点。我们还举办了首届“淮北市十佳人民满意的好法官”评选活动，
12月28日，将19名候选人的简要事迹在《淮北日报》上刊登，广泛征
求社会各界和人民群众的意见，让群众评定先进，在社会上引起了良
好的反响。同时，经常开展多种形式的廉政教育，运用正反两方面的
典型事例教育干警，做到防微杜渐，警钟长鸣。

　　（三）抓业务、重培养，提高审判水平。结合审判工作实际，广
泛开展“六优”、“十佳”评选活动，促进业务水平的提高。通过庭
审考评，法律文书展评，履行职责测评，在全市法院评选出优秀审判
长、优秀办案能手、优秀执行员、优秀书记员各10名和优秀合议庭10
个，优秀法律文书10份。在新《合同法》实施之前，我们对全院干警
进行为期半个月的专题学习培训，通过考试取得平均98．2分的好成
绩。同时，鼓励干警自学成才，目前。全市法院大专文凭的干警已达
到85％，且大多数同志参加了“专升本”的在职学习，本科以上文凭
的同志，有的正在攻读硕士研究生。通过考评、培训、观摩、自学等
形式，提高了干警的业务素质，290名审判人员被首批任命为法官。

　　（四）抓管理、严要求，养成过硬作风。突破管理旧模式，做到
制度化、规范化、经常化。在具体工作中，坚持用制度规范工作秩序，
约束干警行为，变人管人为制度管人，变职务型管理为职能型管理，
变阶段性管理为经常性管理。联系实际，细化、量化岗位目标责任，
将工作任务、质量标准、完成时限等分解到庭室；责任到个人。成立
了审判公开、庭审考评、案件流程、卫生管理4个检查考评小组，定
期不定期的进行经常性的检查讲评。坚持着制式服装挂牌上岗，保持
办公区卫生、整洁；坚持严肃执法、热情服务，开展“党员法官无错
案”、“案件质量评查”、“清理超审限案件”、“下乡开庭”、
“送法上门”等活动，鼓励干警多办案、快办案、办好案。同时，敢
于正视和解决队伍建设中存在的问题。严格按照《法官法》和最高院
下发的“两个办法”、“八个不准”、“四条禁令”，严肃审判纪律，
全市法院先后有8名干警因错案或严重起审限等受到行政记过、行政
警告和缓期评定法官等级等处理。

　　一年来，我们还十分注重加强基层基础建设，圆满完成了基层法
庭撤并任务，全市原29个基层法庭保留15个。基层法院审判法庭建设
也有较快发展。

　　三项活动的扎实开展，不仅保证了审判任务的圆满完成，保证了
司法公正的实现，更使广大干警的精神面貌发生了可喜的变化，形成
一个“爱岗敬业比贡献，团结进取争一流”的良好氛围。涌现出一批
严肃执法不唯上，公正裁判不唯官，廉洁办案不唯利，依法执行不畏
难的先进集体和先进个人；审判工作上的“尖子”、“能手”脱颖而
出；请客不到、送礼不要、乐于助人、救死扶伤、勇擒歹徒、拾金不
昧的先进事迹不断出现；在市里组织的重大活动和各种评比、竞赛中，
多次取得优秀成绩，受到了市领导、有关部门和人民群众的一致好评，
初步树立了法院形象，展示了法官的风采。

　　一年来，法院工作虽然取得了可喜的成绩，但也存在不少的问题
和不足，突出的表现在个别干警存在重实体法轻程序法的问题；“执
行难”问题还没有从根本上彻底解决；裁判文书的说理性有待进一步
加强；极少数干警作风不过硬，对当事人态度生硬，接受当事人请吃
的现象还没有彻底杜绝；工作发展不够平衡，“两庭”建设处在全省
的落后位置等等。对此，我们将采取切实措施，努力加以解决。

　　2000年工作思路2000年全市法院工作的主要任务和奋斗目标是：
高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和十五届三中、四中
全会精神，充分发挥审判机关的职能作用，坚决果断地严厉打击各种
犯罪活动，依法调节经济关系和其他社会关系，大力加强法院队伍建
设，积极推进法院改革，认真进行“三讲”教育，继续开展“三项活
动”，为维护社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展，提供有力
的司法保障和优质的法律服务。围绕这一任务目标，2000年着重抓好
以下工作：

　　一是突出重点，抓好审判工作。坚决果断地严厉打击敌对势力、
流氓恶势力以及邪教组织的破坏活动和团伙犯罪、暴力犯罪、经济犯
罪和其他各种犯罪；依法调节经济关系和其他社会关系，依法保障和
促进国有企业的改革和发展。坚持依法审理与主动服务相结合，积极
探索，不断拓宽服务方式和范围，提高服务水平。同有关部门联合开
办“国有企业领导干部法律培训班”，推进“依法治市”、“依法治
企”的进程。继续贯彻落实中央11号文件精神，加大执行工作力度，
实现执行工作的良性循环。

　　二是抓住机遇，加快改革步伐。明年是法院的改革之年，我们要
结合实际，科学规划，有重点、有步骤地积极实施《人民法院五年改
革纲要》。着重抓好以落实公开审判原则为主要内容的审判方式改革，
逐步提高当庭宣判率，以公开促公正；以强化合议庭和法官职责为重
点，积极探索符合审判工作特点和规律的审判管理机制；以加强审判
工作为中心，合理配备审判人员和司法行政人员，最大限度地充实一
线审判力量；实行“双向选择”，形成法官的良性互动；积极创造条
件，为实行“审判长、独任审判员选任制”和成立书记官处作好准备
工作。

　　三是夯实基础，加强队伍建设。继续开展“三项活动”，大力加
强思想政治工作。通过各种活动的扎实开展，努力建设一支“政治坚
强、业务精通、作风过硬、纪律严明、形象良好”的高素质的法官队
伍，使人民法官真正成为人民满意的好法官，人民法院真正成为人民
满意的好法院。

　　各位代表，2000年是世纪交替之年，我们决心在市委的正确领导
下，在市人大的监督和市政府的支持下，充分发挥审判机关的职能作
用，大力加强法官队伍建设，积极加快改革步伐，振奋精神，扎实工
作，以更加优异的成绩，为改革、发展、稳定作出新的贡献！

　　注：引自淮北市政府网。
http://huaibei.ah.gov.cn/renmfy.htm