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——2000年2月28日在淄博市第十一届人民代表大会第三次会议上 各位代表： 现在，我向大会报告一九九九年全市法院工作，请予审议，并请 各位政协委员提出意见。 一九九九年，全市法院在各级党委领导、人大监督和上级法院的 指导下，在政府、政协和社会各界的支持下，高举邓小平理论伟大旗 帜，认真贯彻落实党的十五大、十五届三中、四中全会精神，坚持为 党和国家工作大局服务的政治方向，以开展“执法形象年”活动为总 抓手，突出审判工作这个重点，狠抓队伍建设这个根本，不断提高执 法水平，圆满完成了各项审判工作任务。一年来，共受理各类诉讼案 件33810件，审结28634件，通过审判工作，为我市的改革开放、经济 发展和社会稳定做出了积极贡献。 一、深入开展“严打”斗争，全力维护社会稳定 一九九九年，全市法院立足维护稳定大局，坚持“严打”方针不 动摇，依法严惩各类刑事犯罪分子。全年共受理一审刑事案件2081件， 审结1896件，分别比上年上升17.8％和22.6％。在判决发生法律效力 的2212人中，判处死刑（包括死刑缓期二年执行）、无期徒刑的58人； 判处五年以上有期徒刑的304人；判处五年以下有期徒刑、拘役、管 制的1683人；免予刑事处罚的86人；宣告无罪的30人；作其他处理的 51人。 继续坚持“严打”方针，不断强化打击力度，依法从重从快严厉 打击严重刑事犯罪，重点打击故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸、绑 架等暴力犯罪、重大盗窃犯罪、带有黑社会性质的团伙犯罪以及流氓 恶势力犯罪。坚持依法快审快判，加快办案节奏，提高办案质量，有 力地打击了严重刑事犯罪分子的嚣张气焰。进一步加强对经济犯罪大 案要案的审理，全年共审结一审经济犯罪案件133件，判处罪犯176人。 通过追缴赃款、赃物和适用罚金、没收财产等刑罚，为国家、集体挽 回经济损失2224万元，维护了正常的社会主义市场经济秩序，推动了 反腐败斗争的深入开展。 在依法严惩犯罪分子的同时，全市法院积极参与社会治安综合治 理。广泛开展法制宣传教育，与市有线电视台联办了《现在开庭》栏 目，选择典型案件对庭审过程进行现场直播，播出22期，收到了良好 的社会效果；召开宣判大会16场，受教育群众10万多人次；积极开展 司法建议工作，向有关单位和部门提出司法建议413条；对2468名认 罪服法、确有悔改和立功表现的罪犯依法予以减刑、假释；坚持教育、 感化、挽救的方针，积极做好少年审判工作，扩大了审判工作的社会 效果。 二、加大依法调节经济关系的力度，积极促进改革开放和经济发 展 全市法院充分发挥经济审判直接为经济建设服务的职能作用，突 出服务重点，强化服务措施，加大服务力度，积极为改革开放和经济 建设提供优质高效的法律保障和司法服务。去年，共受理一审经济纠 纷案件11727件，审结9877件，诉讼标的额达16.2亿元。 认真贯彻落实党的十五届四中全会精神，突出为国有企业改革和 发展服务。两级法院都普遍制定和出台了为国有企业改革和发展服务 的具体实施意见，并狠抓落实。对涉及企业改革的案件，在坚持原则 性与灵活性有机统一的前提下，按照合法、合情、合理的原则，快立、 快审、快结、快执，依法维护国有企业的合法权益。共审结涉及国有 企业的经济纠纷案件3186件，诉讼标的额5.8亿元。 坚持“三个有利于”的标准，依法平等保护集体、个体和私营企 业的合法权益，对涉及这些企业的案件，依法予以妥善审理。共审结 此类经济纠纷案件3018件，标的额4.9亿元。为维护金融秩序，全市 法院积极慎重地审理借款合同纠纷案件和股票、债券、票据、融资租 赁等涉及金融纠纷案件。 共审结这类案件3176件，标的额4.2亿元。特别是对涉及农村基 金会的案件和因淄博证券交易自动报价系统关闭而引起的纠纷，严格 按照有关法律和政策处理，积极做好宣传解释工作，有效地维护了经 济秩序和社会稳定。 全市法院加强了对涉及农村改革与发展案件的审理。去年，共 审理农村承包合同纠纷案件268件，促进了农村以家庭承包经营为基 础，统分结合的双层经营体制的巩固和完善。加强对生产销售伪劣种 子、化肥、农药、农机等纠纷案件的审理，维护了农民群众的合法权 益，保障和促进了农村经济的健康发展。 三、依法疏导化解各类矛盾纠纷，维护公民、法人和其他组织的 合法权益 全市法院认真做好民事审判工作，依法及时审理了大量民事案件。 全年共受理一审民事案件17419件，审结14517件，分别比上年上升 7.5％和4.1％。在工作中，妥善处理离婚、抚育、赡养、继承等涉及 婚姻家庭案件，共审结这类案件4006件，有力地保护了当事人特别是 妇女、儿童和老人的合法权益。积极运用法律手段调整劳动关系，特 别注意审理好企业改组、联合、兼并、出售过程中引发的各种劳动争 议案件，共审结劳动纠纷案件687件，依法保护了劳动者的各项权益。 继续加强行政审判工作。全年共受理一审行政案件316件，审 结267件。在审结的案件中，判决撤销或变更行政机关具体行政行为 的38件，维持行政机关具体行政行为的35件，依法准予撤诉的57件， 作其他处理的137件。与此同时，还依法强制执行行政机关申请执行 的行政决定202件。去年是《行政诉讼法》颁布十周年，全市法院开 展了一系列纪念和宣传活动，扩大了行政审判的社会影响，推动了行 政审判工作的深入开展。全市法院还积极慎重地开展国家赔偿工作， 共审结国家赔偿案件６件，有效地保护了赔偿请求人的合法权益。 进一步加强信访立案工作。全年共审查立案34127件。努力做好 信访工作，特别是做好集体上访、集团诉讼和赴省进京上访老户工作， 坚持院长公开接访制度，积极参加政法机关联合接访活动，认真负责 地接待和处理人民群众来信来访，做到归口办理，落实责任，件件有 答复，事事有回音。全年共处理群众来信来访27639件（人）次。 四、广泛开展“执行年”活动，努力解决“执行难”问题 去年，全市法院按照上级法院的部署，积极开展“执行年”活动， 特别是中共中央关于解决人民法院“执行难”问题的11号文件下发后， 全市法院认真贯彻文件精神，积极争取党委、人大、政府、政协及有 关部门对执行工作的领导、监督和支持，市委以27号文件批转了市法 院关于进一步加强执行工作的报告，为执行工作提供了有力的支持和 保障。 全市法院抓住有利时机，加大了执行工作的力度。加强领导， 充实力量，强化措施，采取集中执行、公告执行、开庭执行、委托执 行等多种形式，有效地保护了当事人的合法权益，维护了法律的权威 和尊严。 共执结案件10722件，标的额达11.9亿元，分别比上年上升19.8 ％和16％，实现了当年执行收结案件平衡，“执行难”问题得到了一 定程度的缓解。 五、深化法院改革，加强审判监督，确保司法公正 去年，全市法院围绕确保司法公正，积极推进审判方式改革，强 化审判监督，促进了执法水平的不断提高。 全市法院坚持以落实公开审判制度为重点，以强化庭审功能、 强化当事人的举证责任、强化合议庭和独任审判员职责为主要内容， 加快了审判方式改革的步伐。两级法院各项审判、各个审级都基本做 到了按照法律规定公开开庭审理案件，公开举证、质证、认证，公开 裁判理由，公开宣判，增强了审判工作的公开性和透明度。全市法院 还积极探索审判管理机制改革，为建立审判长和独任审判员选任制， 实行“大立案、精审判、强执行、重监督”的立案统管机制和审判流 程管理运行机制做好了各项准备工作。积极推行司法文书改革，增强 了法律文书的说理论证功能。根据最高法院三五处乡镇设置一处法 庭的要求，结合我市法院实际，去年，全市法院将原来的119处人民 法庭调整撤并为40处，使审判力量相对集中，执法条件有了一定改善， 各项管理进一步规范，有力地推动了人民法庭工作和建设的整体发展。 为确保严肃执法，公正裁判，全市法院不断强化审判监督。去 年，市法院共受理二审案件1969件，审结1813件。其中，民事案件 1081件，经济案件555件，分别比上年下降9.1％和27％，基层法院审 判质量有了进一步提高。依照审判监督程序，全市法院对发生法律效 力的264件案件提起再审，其中依法改判74件，进一步加大了审判监 督的力度。全市法院还受理检察机关提起抗诉的各类案件30件，审结 23件，其中，原判正确，予以维持的8件；原判确有错误，依法改判 的6件，发回重审或作其它处理的9件。 全市法院主动争取人大及其委会的监督，认真负责地向人大常 委会汇报工作，落实人大及其常委会的决议，及时办理人大代表提出 的意见、批评和建议，接受人大及其常委会的执法检查，认真复查人 大及其常委会依照法定监督程序提出的案件。去年，市法院向市人大、 市政协专题汇报了法院工作。全市法院还从人大代表、政协委员和社 会知名人士中聘请了特邀监督员98名。部分法院邀请了人大代表、政 协委员旁听案件庭审过程。全市法院还通过向人大代表发征求意见信 等形式，广泛征求意见，积极争取监督，及时发现和纠正执法中存在 的问题，增强了监督的针对性和实效性。 六、以“三讲”教育为动力，深入开展“执法形象年”活动，努 力加强干警队伍建设 为保证各项审判任务的圆满完成，全市法院坚持以人为本的思想， 毫不放松地抓好领导班子和干警队伍建设，努力培养和造就一支政治 坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的跨世纪的高素质 法官队伍。 根据中央要求和省市委的统一部署，去年，市法院在领导班子和 副县以上领导干部中以整风精神深入开展了“讲学习、讲政治、讲正 气”为主要内容的党性党风教育活动。在活动中，坚持开门整顿，边 整边改的原则，先后制定了加强理论学习、加强干警队伍建设、强化 审判管理、加强财务管理、禁止公款吃喝等方面的七项制度，领导班 子和领导干部思想上有了明显提高，政治上有了明显进步，作风上有 了明显改善，纪律上有了明显增强。 根据最高法院和省法院的部署，全市法院采取多种形式，深入开 展了以“审判质量年”、“执行年”、“争创人民满意的好法院、争 当人民满意的好法官”三项活动为主要内容的“执法形象年”活动。 在活动中，坚持以司法公正为核心，以人民满意为标准，内强素质， 外树形象，推动和促进了法院各项工作的开展。为把“执法形象年” 活动引向深入，统一组织“执法形象年”宣传、执行大会战、优秀法 律文书评选、“假如我是当事人”演讲、办案能手评选等十项具体活 动。为确保活动取得实效，全市法院坚持从人民群众满意的事情做起， 从人民群众不满意的事情改起。针对群众反映个别干警办案中对当事 人存在简单粗暴等问题，组织开展了纪律作风整顿；针对群众反映个 别案件久拖不决问题，加强了审限监督，对超审限案件实行定期通报； 针对个别案件办案质量不高的问题，对审结案件进行了全面检查；继 续加大查处力度，对违法违纪干警决不姑息，全年共处理违法违纪人 员11人，比上年下降56％。 结合“执法形象年”活动和“三讲”教育的开展，不断强化干警 思想政治教育，采取专家讲座、收看录像、座谈体会等多种形式，认 真学习邓小平理论、党的十五大和十五届三中、四中全会精神，进一 步坚定了广大干警高举邓小平理论伟大旗帜，做好新时期法院工作的 信心和决心。继续加强对干警的业务培训，通过组织研讨会、案例分 析会、庭审观摩等活动，努力提高干警的法律水平和业务素质。全市 法院还顺利完成了首次法官等级评定工作，极大激发了广大干警的工 作热情和职业荣誉感。通过广泛开展各种争先创优活动，涌现出一大 批艰苦奋斗、廉洁勤政、无私奉献的先进集体和优秀干警。去年，全 市法院共有12个单位立功；112名同志被评为先进，52人分别荣立一、 二、三等功。其中，张店区法院执行庭庭长孙即华被最高法院授予 “全国法院模范”，并被评选为“首届全国十大人民满意的好法官”； 市法院、临淄区法院被省委政法委授予全省政法系统争创人民满意活 动先进单位称号。 全市法院坚持“以工作促建设、以建设带工作”的思想，努力改 善执法条件。在各级党委、人大、政府的领导、关心、支持下，两级 法院物质装备建设进一步加强，执法条件得到一定改善，为法院工作 的顺利开展奠定了基础。 一九九九年，我市两级法院的工作取得了一定的成绩，成绩的取 得主要是市委及各区县党委正确领导、人大有力监督、政府、政协及 社会各界大力支持的结果。在此，对一年来关心、支持法院工作的各 级领导、各位人大代表和社会各界人士表示衷心的感谢！ 实事求是地分析去年全市法院的工作，仍存在不少问题和不足： 个别案件的审判质量和效率不高，执法不严、裁判不公、超审限办案 的问题还不同程度地存在；“执行难”的问题仍然没有得到根本扭转； 干警管理上还存在薄弱环节，干警整体素质亟待提高，个别干警出现 违法违纪现象；有的干警作风简单粗暴，对当事人存在“冷、横、硬、 拖”现象；办案经费、物质装备、办公现代化和基层基础建设方面仍 存在不少困难。对于这些问题和困难，我们将在各级党委、人大、政 府的领导、监督和支持下，积极采取措施，认真加以解决。 今年是世纪交替之年，全市法院面临的工作任务将会更加繁重 和艰巨，我们决心以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五大和 十五届四中全会精神，以审判工作为重心，以司法公正为主线，以法 院改革为动力，以队伍建设为根本，以党的领导、人大监督为保障， 认真履行法律职责，努力做好各项工作，全面发挥职能作用，为我市 改革、发展、稳定提供有力的司法保障和优质的法律服务。具体工作 中，我们将继续强化刑事审判工作，毫不放松地打击严重危害社会治 安和严重破坏经济秩序的刑事犯罪活动，并结合审判工作，认真落实 社会治安综合治理的各项措施，努力维护社会稳定；进一步加强经济 审判工作，依法及时处理各类经济纠纷，为深化国有企业改革，建立 现代企业制度，促进企业发展提供优质高效的法律服务；正确、及时、 合法地审理各类民事、行政和申诉案件，切实保护公民、法人和其他 组织的合法权益，促进社会全面进步；继续深入贯彻落实中央11号文 件精神，进一步加大执行力度，落实工作措施，确保生效法律文书的 执行；积极推进审判方式改革，落实审判长和独任审判员选任制，全 面推行“大立案”机制和审判流程管理运行机制，努力提高司法水平； 继续加强领导班子和干警队伍建设，大力深化人事管理制度改革，加 强对区县法院领导班子的协管力度，做好对区县法院领导班子和人民 法庭庭长的考察工作；坚持不懈地加强法官教育培训，努力提高干警 队伍的政治、业务和职业道德素质；继续深入开展“双争创”活动， 激发和调动干警工作的积极性和创造性，推动法院工作的跨世纪发展。 各位代表，在新的一年里，全市法院一定更加自觉地依靠市委的 领导，市人大的监督，市政府、市政协和社会各界的支持，忠实履行 宪法和法律赋予的职责，扎扎实实地做好各项审判工作，为实现我市 国民经济和社会发展宏伟目标，为推进依法治国基本方略的实施，做 出新的更大的献。 注：引自淄博信息港。 http://zb-www.sd.cninfo.net/goverment/rendai/gongzuobaogao/ 29-fygzbg.htm |