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——2000年4月9日在茂名市第八届人民代表大会第三次会议上 各位代表： 现在，我代表茂名市中级人民法院向大会作报告，请予审议。 1999年，我市两级法院在党委的领导下，在人大的监督和政府的 支持下，以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、 四中全会精神，紧紧围绕党和国家的大局，以维护社会稳定和促进经 济建设为首任，以确保司法公正为主线，深入开展“审判质量年”、 “执行年”和“争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官”三 项活动，办案质量有新的提高，监督管理机制进一步健全，队伍建设 进一步加强，其他各项工作都取得较好的成绩。一年来，全市法院共 受理各类案件29474件，办结各类案件28029件，结案率95.1%，比省 院指标要求高出5.1个百分点；解决诉讼标的金额31亿元，比上年增 长34.8%。市中级人民法院在加强对基层法院的指导和监督的同时， 增强质量、效率意识，抓紧办案，收、结案、结案率均创新高。全年 共受理各类案件1606件，审结1429件，同比分别增长7.4%和15.3%， 结案率88.9%，同比提高6.1个百分点，案件上诉率减少11%，改判率 下降1.4%，存案减少31.1%，还办理了减刑、假释案件1937件，较好 地发挥了维护稳定、服务经济的审判职能作用。 一、以稳定大局为首任，全面加强各项审判工作为改革、发展、 稳定服务，是审判工作的首要任务。全市法院紧紧围绕党和国家的工 作大局，全面加强审判工作，具体抓好了几个方面。 （一）严厉打击严重刑事犯罪，维护社会稳定。 全市法院以庆祝建国五十周年和迎接澳门回归两件大事为动力， 增强大局稳定意识，认真贯彻依法“从重从快”的方针，严厉打击刑 事犯罪。全年共审结各类刑事案件1136件1623人，判处已生效各类犯 罪分子1230人。在“严打”斗争中，坚持从社会治安的实际情况出发， 突出依法从重打击对社会危害最大的杀人、抢劫、爆炸、绑架勒索等 暴力犯罪、毒品犯罪、重大盗窃犯罪以及带黑社会性质的团伙犯罪。 全年共判处五年以上有期徒刑直至死刑的罪犯431名,重刑率35%， 99.9%的案件在法定审限内办结。对重大恶性案件，团伙暴力犯罪案 件，精心组织审判力量，依法快审重判。为进一步增强严打的社会效 果，全市法院密切配合建国五十周年大庆和澳门回归两件大事，先后 组织参与了打击暴力犯罪、毒品犯罪、爆炸犯罪、“扫黄打非”等专 项斗争，召开宣判大会11场（次），宣判犯罪分子90人，对一批罪行 特别严重的犯罪分子依法执行死刑，有力地打击了犯罪分子的嚣张气 焰。与此同时，增强打击经济犯罪力度，根据中央、省委和市委的统 一部署，加大对走私贩私和经济领域犯罪的惩处，市中级法院突出抓 好“9898”特大走私、受贿系列案件的审理，在2个月内顺利审结6件 专案，判处犯罪分子7人。一年来，全市法院共判处经济犯罪分子71 人，依法保障国家经济秩序，促进了反腐斗争的深入开展。 （二）依法调节经济关系，保障和促进经济发展。 去年，国家加大调整产业结构、整顿经济秩序和防范金融风险力 度，起诉到法院的经济纠纷案件大幅度增加，全市法院从维护社会稳 定大局、为经济发展服务出发，及时依法处理各类经济纠纷案件。全 年共受理经济纠纷案件6242件、办结5865件，解决诉讼标的总金额20 多亿元。根据我市经济发展需要，两级法院适时开展专项审判，提供 专项服务。一是审理好与国有企业改革相关的纠纷案件，促进国有企 业结构性调整和改制；二是审理好金融纠纷案件，积极配合政府稳妥 处理和化解大量农金会的案件，保障金融市场安全，防范和化解金融 风险；三是审理好流通领域合同纠纷案件，制裁欺诈行为，维护诚实、 信用、公平竞争的市场经济秩序。四是审理好农村承包经营、联营、 合伙等农村经济纠纷案件，促进农村经济发展。 （三）依法审理民事案件，促进社会安定团结。 在民事审判活动中，立足维护公民、法人及其他组织的合法权益。 两级法院全年共受理各类民事案件9449件，办结9182件；从保障、促 进农业和农村经济发展出发，及时处理涉农的农产品收购、加工及销 售伪劣种子、农药、化肥等坑农、害农违法案件，维护农民和农业承 包户的合法权益；对于影响大、矛盾容易激化的债务、房地产纠纷、 损害赔偿、劳动争议、山林土地纠纷案件，加强疏导教育，既维护当 事人的合法权益，又促进社会安定；注重加强调解工作，以调解方式 结案的占30.6%，防止矛盾激化，较好地维护了正常的生产、生活秩 序和社会安定团结。 （四）认真审理行政案件，推进依法行政。 行政审判是促进依法行政的重要手段，直接影响法治建设。全市 法院进一步加强行政审判工作，全年共受理各类行政案件271件，办 结255件；其中维持行政机关处理决定的占40%，撤销行政机关处理决 定的占36%，保护了公民、法人和其他组织的合法权益，支持和监督 了行政机关依法行政。 （五）加强审判监督工作。 两级法院充分发挥审监职能作用，一是自觉接受监督。对上级法 院、人大、政协的监督、建议和意见，由院长亲自督办，落实专人负 责，及时报告处理结果。去年共办结两级人大提出监督的案件21件， 人大代表提出的意见和建议36件，均依照事实与法律作了实事求是的 处理。二是加强内部监督。依法及时审理告诉、申诉、再审案件，做 到有错必纠，共审结再审案件162件，同比下降1.8%。三是认真做好 “窗口”服务工作。认真做好群众来信来访的接待、登记、处理，完 善了“院长接访日”制度，直接倾听群众意见。一年来共处理群众来 信9265件，接待群众来访2635人（次），其中院长接访日接访963人 （次）。 二、以“执行年”活动为动力，着力解决执行难问题 案件能否执行，直接影响当事人的合法权益是否兑现，是公正司 法的最终落脚点。一年来，全市法院以深入开展“执行年”活动为动 力，在当地党委和人大、政府的重视支持下，特别是关于解决执行难 问题的中央11号文件和省委10号文件下发后，有力地推动了全市的执 行工作。全年共执结案件8217件，执结率为91.4%，执行标的金额8.4 亿元，比上年增长24.3%，是执行工作力度较大、效果较好的一年。 （一）依靠党委、人大和政府的重视和支持。 两级法院认真制订了“执行年”活动方案，提出具体目标和要求， 及时向当地党委、人大报告，中院党组提请茂名市委批转《关于进一 步加强法院执行工作的报告》，给执行工作注入了强大的动力，各级 党委、人大和政府以及社会各界的重视和支持，使全市形成一个有利 于执行工作的外部环境。同时，执行工作的领导和执行力量、执行装 备也进一步得到加强，有力推动了执行工作。 （二）强化执行措施，确保执行效果。 全市法院抓住落实中央11号文件和省委10号文件的有利时机，针 对执行存案多、难度大、执行环境不理想的情况，一是开展集中清理 旧存积案、金融借贷案件和基金会案件为重点的专项执行；二是对异 地案件或地方保护主义干扰较大的案件，实行委托执行、交叉执行和 提级执行；三是要求人民法庭办结的案件，主要由人民法庭执行，并 适时开展以人民法庭存案为重点的执行会战；四是强调执行方法，注 重执行的法律效果和社会效果。这些措施有效提高了执行工作效率， 使全市法院执结率高于省法院要求指标17.4个百分点。 （三）加大执行力度，树立执法权威。 在执行工作中，做到依法执行，文明执行，注重执行策略，一方 面坚持对被执行人做深入细致的法制教育工作，敦促自动履行法律义 务。从有利于社会稳定和经济发展出发，采取“放水养鱼”的办法， 对被执行人的生产设备、原材料实行“活查封”，让其继续生产经营， 防止简单拍卖导致“两败俱伤”；对确有困难的被执行人，允许分期 偿还债务。有的经双方协商同意，允许转让无形资产、劳务抵债，或 债权转股权。另一方面，充分运用法律赋予的强制手段对那些有履行 能力，但故意逃避、隐匿、转移、变卖财产，经教育仍拒不履行义务 的被执行人，予以公开曝光，并坚决采取查封、冻结、扣押、搜查、 划拨、拍卖、变卖等法律强制措施，尽最大努力保证债权人合法权益 得到实现；对妨碍、哄闹、冲击执行现场、毁坏执行装备甚至围攻殴 打执行人员的抗法行为，坚持追究行为人的法律责任，树立执法权威 。三、以“审判质量年”为切入点，狠抓案件质量司法公正是审判 工作的生命线，确保审判质量是维护司法公正的关键。根据最高法院 的部署，两级法院深入开展“审判质量年”活动，从解决人民群众和 社会各界反映的少数案件裁判不公、部分案件超审限以及办案质量上 存在的问题入手，进一步增强公正意识、质量和效率意识，把公正司 法的要求和措施全面贯彻到各项审判中去。具体抓了几项工作： （一）严把案件质量关，确保取得实效。 为了确保“质量年”扎实有效地开展，重点解决久拖不结、裁判 不公的问题。市中级法院突出抓好四点：第一，正确处理数量与质量 的关系，实行“三不”： (1)不下达新收案件增长指标。但案件该立 而不立，导致群众投诉无门的要追究有关人员的责任； (2)不滥用支 付令； (3)不滥用执行中止权。第二，要求做到程序与实体并重。实 现“三高三低”目标。即结案率、执结率、维持率要高，上诉率、重 审率、改判率要低。第三，严把刑事案件质量关，确保有罪的难逃法 网，无罪的不受处罚。去年对漏罪漏诉1人提请补充侦查起诉，依法 宣告无罪的8人（其中公诉案件1人，刑事自诉案件7人）。全市刑事 案件维持率79.4%，同比上升4.4%，改判率9.3%，下降4.2%。第四， 重点解决上诉多、申诉多、来信来访投诉多的“三多”问题。由于采 取了以上措施，全市法院的审判效率和质量都有所提高，结案率95.1 %，超审限案件下降79%；上诉案件维持率上升2.1%，发回重审率下降 9.2%。其中，市中院在收结案数上升的情况下，结案率提高6.1%，上 诉率下降11%，上诉案件改判率下降1.4%，再审改判的案件下降67%。 (二)完善监督制约机制，加大监督力度。 有效的监督制约机制是办案质量的重要保障，全市法院突出抓了 三个方面的工作。 一是强化审判监督机制。进一步完善立、审分开，审、监分开， 审、执分开的制度，发挥各个环节的相互制约作用。落实合议庭权责， 推行合议庭负责制，强调庭长、院长直接参审、参议案件，重大疑难 案件由审判委员会把关；加强对已结生效案件的监督，把办案活动置 于有效的监督之下。去年，两级法院通过审判监督程序，依法纠正原 判确有错误的案件53件。 二是加大案件质量评查力度。成立案件质量评查小组，定期对审 结生效的案件进行全面检查或抽查，重点是各级人大、政协提出意见 的案件、上级法院改判和发还重审的案件、当事人多次申诉的案件。 去年，全市法院共评查案件8912件，合格以上的案件占99.4%，其中 优秀的占89.6%，对发现程序上、实体上存在问题的案件，都依法予 以纠正和作出处理。三是自觉接受人大和社会的监督。全市法院认 真执行人大及其常委会的决定，主动向人大及其常委会报告工作，征 询对法院工作的意见。对人大提出监督意见的案件抓紧办理，去年共 收到各级人大提出监督意见的案件25件，已办结21件，其中通过再审 程序处理的有11件，依法纠正的2件。高度重视检察机关的法律监督， 认真审理检察机关提起的抗诉案件，去年共审结抗诉案件9件，其中 依法予以改判的1件，维护了法律的严肃性。对政协的民主监督和人 民群众、社会各界及新闻舆论提出的意见和建议认真对待，认真作出 处理，自觉改进工作，提高执法水平。 （三）推行案件审判流程管理，突出解决超审限。 实行“审判流程卡”制度，把立案、审理到案件执行的各个环节， 全程纳入管理规程，从立案开始，将当事人名称、案由、承办人、签 发人以及送达、开庭、合议、审判委员会讨论、裁判等各个环节的时 间和相关情况一案一卡登记，强化监督、检查和跟踪催办，哪一个环 节出现问题，就追究相关人员的责任。 （四）深化审判方式改革，以改革促效率、保质量。 一是进一步落实公开审判制度，做到开庭时间公开，争议公开， 举证、质证、认证、辩论公开，宣判公开，提高庭审活动的透明度， 以公开保公正。二是在经济审判中推行审判长负责制，还权于合议庭， 非重大、复杂和疑难案件由审判长签发，由合议庭直接裁判。三是深 化民事案件的审判方式改革，推行适用简易程序公开独任审理案件。 审判方式的改革，有效地扭转了办案进度慢，结案率偏低的被动局面。 四、以开展“双满意”活动为主线，加强队伍建设 去年，两级法院以贯彻党中央《关于进一步加强政法干部队伍建 设的决定》为核心，以开展“争创人民满意的好法院、争当人民满意 的好法官”活动为主线，采取有力的措施抓好队伍建设。 （一）加强思想建设，增强大局意识和宗旨意识。 全市法院组织干警认真学习党的十五大和十五届三中、四中全会 精神，学习邓小平理论和江总书记的重要讲话。密切联系以美国为首 的北约组织轰炸我驻南联盟大使馆、驳斥台湾李登辉图谋分裂祖国 “两国论”以及揭批“法轮功”邪教组织三大事件，加强学习教育， 增强干警的大局意识和政治鉴别力，提高思想政治水平。各法院党组 按照中央开展“三讲”的要求，加强班子建设，坚持民主集中制原则， 严格标准，选配好班子。中院和四个基层法院的院长实行了异地岗位 交流。结合开展“双满意”活动的内容，在全市法院开展创“三个十” 活动，使广大干警改变审判作风，树立文明办案，热情服务的良好形 象。去年，全市法院系统评出10个先进法庭、10个优秀法官、10个优 秀书记员和一批先进单位和个人进行表彰和奖励。 （二）加强业务建设，提高业务水平。 全市法院加大业务培训力度，把业务培训列入开展“审判质量年” 、“执行年”和“双满意”活动的重要内容。先后组织全市民事、经 济审判骨干系统学习新颁布的《合同法》，组织人民法庭庭长、民事 和立案等审判业务骨干100多人（次）参加省法院的各类培训学习， 带动了法院整体业务水平的提高。各法院还结合审判中遇到的新情况、 新问题，有的放矢地召开专题业务研讨会、案例分析会，加强探索研 究，提高综合业务水平。 （三）加强作风建设，严格管理，严肃纪律。 两级法院结合整顿机关作风，加强纪律，强化管理，组织干警认 真学习最高法院《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》 和《人民法院审判人员纪律处分办法（试行）》，并进行了书面考试， 大大增强了干警遵纪守法的自觉性。同时通过正反典型案例的学习教 育，时时警醒干警。充分发挥纪检监察部门的职能作用，对当事人和 社会各界的投诉和举报，认真调查，构成违法违纪的，绝不包庇护短， 严格按照审判纪律和有关规定处理，去年共对违纪干警给予党纪政纪 处分5人。通过加强党风廉政建设，干警的廉政观念进一步增强，年 内有327人（次）拒贿拒礼，金额195174元，有1072人（次）拒吃请， 树立了法官的廉政形象。 过去的一年，全市两级法院工作能够取得比较好的成绩，我们深 深体会到，一是必须紧紧依靠党委的领导，不折不扣地把党的路线、 方针、政策贯彻到审判中去，自觉接受人大及其常委会的监督和社会 各界的监督，及时向党委、人大请示报告工作，争取重视和支持；二 是必须围绕党和国家的中心开展工作，做到自觉服从大局，主动服务 大局，全力维护社会稳定；三是必须紧紧抓住司法公正这条主线，把 司法公正落实到各个审判环节，做到程序公正、结果公正、执行公正 和形象公正；四是必须坚持实事求是的思想路线，从实际出发，务实 求真，不尚空谈；五是必须坚持一手抓审判公正，一手抓队伍廉政， 不断加强队伍的政治思想教育和执法形象教育，确保队伍经得起考验。 在肯定成绩和经验的同时，我们清醒地认识到工作中还存在一些 不足和问题，主要是： （1）存案仍然较多，审判效率需进一步提高。 两级法院去年有241件案件未能在法定审限内办结，存案1445件； （2）少数案件程序违法，极少数审判人员执法不公、执行不公，当 事人意见很大； （3）执行存案有776件，占存案总数的53.7%，执行 工作距离解决“执行难”的目标还有较大差距；加之部分债务人丧失 还债能力，或长期外出躲避，或转移、隐匿财产，导致相当一部分案 件久拖不结。而公然对抗执行，围攻、殴打执行人员的暴力抗法事件 仍时有发生，要实现执行工作收、结案良性循环的目标任重艰巨； （4）审判场所不足，基础设施落后，影响了法院改革工作进程，改 革措施未能完全落到实处； （5）有些单位和部门制度不健全，管理 不到位； （6）“三多、一低、一差”（上诉多，申诉多，来信来访 投诉多，少数干警政治业务素质低、形象差）的问题尚未得到有效解 决；（7）少数审判人员接受请吃禁而不止；8）法院办案经费困难， 装备落后，不能适应审判工作的需要。这些问题都必须在今后工作中 采取措施加以解决。 各位代表，今年是我国实施九五计划的最后一年，也是世纪之交 的一年，经济发展在加快，各项改革在深入，新形势的不断发展对人 民法院的审判工作提出更高的要求，法院面临的任务更加繁重和艰巨。 在新的形势下，全市法院要以贯彻落实党的十五届四中全会、中央经 济工作会议、九届全国人大三次会议和省委八届四次会议、市委经济 工作会议精神为指针，紧紧抓住司法公正这条主线，以司法改革为动 力，全面加强各项审判工作，为维护社会稳定、促进经济发展提供有 力的司法保障和服务。 一、要全力维护社会稳定，为改革和发展创造良好的社会环境 要依法打击危害国家安全的犯罪，严惩各类刑事犯罪分子，重点 打击杀人、抢劫、爆炸、绑架勒索等严重暴力犯罪、毒品犯罪、有组 织的团伙犯罪和涉枪犯罪，增强“严打”斗争的针对性和实效性，维 护社会治安秩序。要加大对经济犯罪的惩处力度，重点打击贪污贿赂 犯罪、金融犯罪、侵犯企业合法权益犯罪、走私贩私犯罪等，维护国 家经济秩序的安全运行。要依法妥善处理好容易引发群体性事件、影 响稳定的各类民事、经济纠纷和行政案件，加强思想疏导，防止矛盾 激化，维护社会稳定。 二、要积极主动为国企改革脱困目标的实现和农村经济发展提供 有力的司法保障 要充分发挥审判的规范、引导、协调职能作用，依法审理好与国 有企业改革和发展密切相关的案件，尤其是涉及改革国有企业管理体 制、转换经营机制和完善法人治理制度中出现的纠纷案件；要依法妥 善处理企业破产、兼并、关闭、转让、股份制改造以及债转股等方面 的纠纷案件；要依法认真处理企业结构调整和技术改造中出现的纠纷 案件。同时，要坚决依法打击危害国有企业改革和发展的各种犯罪， 保障国有企业改革和发展的顺利进行。 三、要继续深入贯彻执行中央11号文件，切实扭转“执行难”局 面，实现执行工作收结案的良性循环 要坚决贯彻中共中央（99）11号文件和省委（99）10号文件，充 分发挥依靠党委领导和人大监督、政府支持执行工作的优势，加强对 执行工作的领导和执行队伍的素质建设和基础建设，旗帜鲜明地反对 和抵制地方和部门保护主义的干扰，继续强化执行工作，努力争取在 年内实现执行工作良性循环的目标。 四、要继续深化法院工作改革，建立高效、廉洁、科学的审判运 行机制，确保司法公正 要积极贯彻落实最高法院制定的《人民法院五年改革纲要》和省 法院《改革纲要实施意见》，以改革为动力，以司法公正为核心，进 一步提高办案效率和质量，使“三多一低一差”的问题得到有效解决， 审判的程序公正、结果公正、执行公正、形象公正有明显的体现。着 重抓好以下五个方面的改革：一是全面落实合议庭权责，改革审判方 式，强化庭审功能，提高庭审的效率和质量；二是在全市基层法院全 面推行适用简易程序公开独任审理民、经案件；三是加强落实审判流 程管理，强化监督与制约；四是采取切实有效的措施，提高裁判文书 的制作水平和质量；五是积极探索实行书记员聘任单列管理，逐步推 进干警的竞争上岗、换岗、选拔、晋升及待岗、培训、辞退等人事管 理制度改革。 五、要抓好“三讲”教育，加强领导班子和队伍建设，造就一支 高素质的法官队伍 要从队伍和审判工作的实际出发，认真贯彻《中共中央关于加强 和改进思想政治工作的若干意见》，坚持一手抓审判公正，一手抓队 伍廉洁；要以“三讲”教育为契机，认真学习邓小平理论和江总书记 的重要讲话，并用以武装头脑，指导行动，解决好理想、信念问题， 内强素质，外树形象，努力建设一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、 业务精通的法官队伍。 六、要加强基层、基础工作 市中级法院除了加强自身建设，做好表率之外，还要充分发挥 “承上启下”的作用，加强对基层法院、人民法庭工作的指导和监督， 协助督促抓好中心法庭的调整设置工作和规范化管理，进一步提高两 级法院的整体执法水平。 注：引自“茂名市第八届人民代表大会第三次会议”专题网页。 http://gov.net668.com/wenjian/d12.htm |