各位代表：

　　现在，我向会议报告青岛海事法院1999年工作，请予审议。并请
列席大会的政协委员和各部门负责同志提出意见。

　　1999年是新中国建国50周年及澳门回归不平凡的一年，也是我院
建院15周年及理顺管理体制具有重要意义的一年。一年来，在山东省
委、省政府、省高院的正确领导下，在青岛市人大常委会的监督下，
我们以理顺管理体制为契机，始终坚持了以党的十五大提出的依法治
国方略为指针，以海事审判为党和国家工作大局服务为宗旨，以确保
司法公正为首要目标，扎实有效开展了“执法形象年”、“审判质量
年”、“执行年”、“争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法
官”四项活动，塑造了良好的海事执法形象，以海事审判为主的各项
工作又有新的重大发展：收、结案件数仍稳居全国海事法院系统首位，
审判质量稳中有升，在全省19个中级法院“审判质量年”活动考核中
名列第一；（执行）案件执结率达106。75%，在全省法院系统中名列
前茅，大力扭转了执行难的局面；执法形象、执法条件有了大的改善；
执法效果有了进一步增强，为各项工作再上新台阶奠定坚实基础，荣
获山东省法院系统“人民满意的好法院”光荣称号。较好地履行了海
事司法职责，为维护社会稳定，维护国家海事司法权、国家主权，维
护和保障国家海上运输、对外贸易、区域经济健康发展，为发展“海
上山东”等提供了有力的海事司法保障，做出应有贡献。

　　一、以开展“执法形象年”活动为总抓手，全面贯彻落实“审判
质量年”活动的各项措施，努力提高审判质量与效率，推动海事审判
工作全面发展。

　　全面开展“执法形象年”活动，是山东省高级人民法院1999年的
一项重大战略部署。“执法形象”包含执法意识、执法水平、执法效
果等丰富内涵，涉及到执法活动的方方面面，包括最高人民法院、省
高院一同倡导的“审判质量年”、“执行年”、“争创人民满意的好
法院、争当人民满意的好法官”等内容，直接影响到法院工作的成败
与事业的兴衰。有鉴于此，我们决心以“开展执法形象年”活动为总
抓手，全面推进法院工作。首先是紧紧抓住了“审判质量年”活动的
贯彻落实，制定了具体的实施方案和措施，明确了方向与要求，狠抓
办案质量与效率，努力提高执法形象，全面加强海事审判工作。一是
较充分地发挥了海事审判职能作用。1999年，全院受理海事、海商及
执行案件1469件，比1998年增长36。14%，比1997年增长132。81%；
审执结案件1524件，同比增长40。85%，比1997年增长185。92%，审
执结率达103。67%，收、结案进入良性循环状态。收、结案件的数量
继续稳居全国海事法院系统首位。个人结案数也有重大突破，李旭东、
黄永申、于文斌每人结案都超过百件，创建院以来最高纪录，王永刚、
宋俊文、崔方力、邱建华结案70-80件，成绩也很突出。二是采取各
种有效措施确保了办案质量。有计划、有步骤地组织实施了庭审观摩、
优秀司法文书评比、案件质量评查、优秀调研成果奖励、拔尖人才评
选、强化审判业务培训、强化庭审和裁判文书的论证说理功能、强化
审判管理和监督指导等活动，认真评查，严格考核，鼓励和激发了业
务骨干钻研审判业务的热情与积极性，提高了审判质量。判决案件的
上诉率为5。8%，二审案件的维持率在75%以上，在全省法院系统1999
年上半年及全年“审判质量年”活动考核中，均名列第一。三是服务
意识明显增强，司法效果显著。注重海事审判工作法律效果与政治效
果、经济效果和社会效果的有机统一。成功地审结了一批涉及国有大
中型企业及人数众多的劳资纠纷案等有重大影响的案件，特别是成功
地审结了圣文森特籍“明昕”轮船员工资纠纷案。1999年上半年，
“明昕”轮的船东拖欠韩国某港口的港口使费等致该轮长时间被滞留
该港，船上我国24名受聘船员也因10个多月未领到工资，生命健康受
到严重威胁。我院接到受困船员扣押该轮的申请后，特事特办，采取
多种积极措施，促使韩国港口准予该轮离港驶到我国港口，尔后我院
依法对其实施扣押、拍卖、清偿，有效维护国家主权，保护我国公民
的合法权益，在国内外产生良好影响：《法制日报》、《南方周末》、
山东电视台、青岛电视台等予以专题报道；美国、英国等国的许多媒
体也都予以转载报道。特别是许多海外华人更是盛赞我院此举为华人
扬了眉，吐了气，为国家增了光，添了彩。1999年11月，我们又成功
地解救了被困在埃及塞得港口6个多月的圣文森特籍“大安吉”轮上
的28名深受苦难的中国受聘船员，同样收到了良好的社会效果。

　　二、抓住有利时机，卓有成效地开展“执行年”活动，执行工作
成效明显。

　　我们紧紧抓住中共中央11号文件“关于加强执行工作的通知”在
全国贯彻施行的难得机遇，加强执行力量，改善执行条件，把执行工
作放在重要位置来抓，探索新的执行机制与方法，实现了执行工作的
“三个转变”，确保“执行年”活动取得了明显成效。一是优化执行
组织，实现了从“单一执行”向“合力执行”的转变。执行庭组成了
三个执行小组，互相配合，密切合作，充分发挥了整体作战的优势。
二是改变执行方式，实现了从“分散执行”为主到“集中执行”为主
的转变。以对案件相对集中地区的“集中执行”及举行集中执行大会
等为重点突破口，执结了大批案件。三是转变执行观念，积极探索新
的执行手段，加大执行力度。根据社会主义市场经济条件下执行案件
遇到的一些新问题、新特点，大胆探索拍卖股份等新的执结方式。对
无理拒不执行、阻挠执行的极少数被执行人等，果断采取拘留等强制
措施，树立了法律的权威，收到了良好的效果，得到了省法院的充分
肯定，并作为典型经验予以推广。

　　“执行年”活动的全面推进，全体执行干警的忘我工作，辛勤努
力，使执行工作取得明显成效：1999年全院收执行案385件，执结411
件，执结率达106．75%，在全省法院名列前茅。首次出现了执行结案
大于收案的可喜现象，大力扭转了“执行难”的局面。执行工作社会
效果良好，在全省法院系统中，我院是唯一没有因执行工作而为当事
人等到省高院上访、检举、反映情况的法院。

　　三、深入开展“双满意”活动，努力树立海事法院、海事法官的
良好形象。

　　为使最高人民法院、省高院部署的“争创人民满意的好法院、争
当人民满意的好法官”活动取得预期效果，切实树立海事法院、海事
法官的良好形象，我们加强了对开展“双满意”活动的领导，成立了
“双满意”活动领导小组，部署、落实具体的实施方案、措施，责成
具体部门负责落实到位，全面贯彻到工作中去。一是继续深入贯彻了
“以人为本”的思想，把“双满意”活动与加强队伍建设、提高队伍
整体素质密切结合起来。继续全面、深入开展了“讲政治、讲团结、
讲奉献、讲纪律、讲文明”的“五讲”活动，系统、深入开展了“讲
学习、讲政治、讲正气”的“三讲”活动，同时加强了一系列党纪、
政纪、法纪、法律等教育、学习活动，有力地促进了队伍的政治思想
建设，提高了严格执法、秉公办案的自觉性及努力做好工作的积极性、
主动性、创造性。采取了“走出去，请进来”等形式，加强对干警的
业务培训。鼓励、选派干警随远洋船舶实习、参加国内外的学术研讨
活动；邀请香港、北京、大连及中国远洋运输总公司的法学教授、海
商法专家、航运专家来院举行学术讲座，增长知识，开阔视野，提高
理论素养，较大程度地提高了干警的业务素质与敬业精神。二是加强
了内外监督，时刻关注“双满意”活动的社会效果。实行了从社会知
名人士中聘请特邀监督员、随案发放案件回访卡等制度，及时了解了
社会大众对院里执法情况、执法形象的反映。主动接受人大监督，邀
请驻青岛的全国人大代表、青岛市人大代表及常委会委员到院里视察
工作。多次组织了与律师界、航运界、港航监督部门等的座谈会、恳
谈会，根据院里特点实行了院长全时接待制度等，全面开门纳谏，及
时发现并改正工作中存在的问题。三是加强了与涉案单位的联系，为
经济建设、社会稳定等提供优质的服务。如在审判中我们发现，一段
时间以来，日照市岚山港、烟台市长岛县等地养殖碍航问题日益突出，
已严重影响了其对外形象与当地经济健康发展。院领导遂多次与海事
庭、派出法庭的同志到当地考察，与当地党委、政府及有关主管部门
座谈，提供建议、方案，协调关系，很好地促进了问题的解决。特别
是烟台“11．24”特大海难事故发生后，我们高度重视，按照国务院
特大事故调查处理小组、山东省委、省政府的布置要求，积极参加海
难的善后处理工作，得到了上述部门的充分肯定。这也是海事法院首
次在相关案件争讼到法院之前，即直接介入相关事故的善后处理，极
大地扩大了我院的知名度，展示了我院良好形象，收到了良好的社会
效果。四是加大了调研、信息、宣传工作力度，努力让专门法院走向
大众，充分展示海事法院的特色、展现海事法官的优良素质。在全院
的共同努力下，完成了《海事案例集粹》、《青岛海事法院论文选》
的撰写、编辑工作；有效组织论文参加了第十一届全国法院系统学术
研讨会、第八届全国海事审判专题研讨会、首届山东省法院系统优秀
调研成果、优秀司法统计分析作品评选；成功举行了本院第二届学术
研讨会；在各种刊物发表论文18篇；一篇论文获第十一届全国法院系
统学术讨论会二等奖，二篇论文分获山东省法院系统首届优秀调研成
果评选一、二等奖，一篇司法统计分析获山东省法院系统首届优秀司
法统计分析作品评选二等奖，在全院形成了较浓厚的钻研业务的氛围，
较好地展示了海事法官优良的业务形象。信息、宣传工作有较大突破。
全年出信息、简报、情况反映共48期，被省法院采用20期，占40%以
上；新闻稿件被中央、省、市地媒体采用72篇，特别是结合建院15周
年、理顺管理体制、“明昕”轮的审理等掀起了几次宣传高潮，较大
程度提高了我院的知名度；同时，《辉煌的山东》等8个专辑刊物对
我院作了专题报道，特别是专门讴歌我院风采的《大海作证》一书的
出版发行，更有力扩大了我院在省内及青岛市的正面影响。五是进一
步增强了综合服务意识。一年来，政工、办公室等综合部门增强服务
意识，克服种种困难，努力工作，为各庭室新配微机13台，办公自动
化取得新进展；档案管理以99分的高分顺利通过省法院的认定，保持
了省级先进单位的称号；更新了公务用车三辆；建成了职工食堂、浴
室及内部招待所，方便了干警生活；财务管理有条不紊，有力地配合
了全院工作，并为院里财政交接做了大量工作；成功地举办了建院15
周年庆祝活动、理顺管理体制交接仪式，圆满承接了全国海事司法统
计信息工作会议的会务工作等，赢得了各方面的赞赏。上述各种措施
的采取，确保了“双满意”活动沿着正确轨道健康发展，使队伍素质
有明显提高，执法形象有大的改善，人民群众满意程度有较大提高，
院里因此荣获山东省法院系统“人民满意的好法院”光荣称号。

　　1999年，我们工作的成绩是主要的，也是为社会各界所肯定的，
但距党和国家对我们的要求还有不少差距。主要有：领导班子不健全，
使一些本可采取或本可有效采取的领导措施难以采取，一定程度上影
响了工作的发展；审判力量、特别是派出法庭的审判力量明显不足，
一定程度上影响了审判职能作用的充分发挥；在抓队伍的思想建设方
面还有一些工作要做；审判改革的力度不够大；个别法官的素质与形
势的要求不相适应；个别案件的审限仍较长等。

　　新的一年标志着人类进入了新的千年。《中华人民共和国海事诉
讼特别程序法》将生效施行，我国将加入世贸组织，海事审判面临前
所未有的发展机遇，也面临严峻挑战。我们决心在山东省委、省政府、
省高院、青岛市人大的正确领导、支持、监督、指导下，认真学习邓
小平理论，继续深入开展"三讲"及"五讲"活动，为全面实现争创一
流海事法院的目标做好各项工作。

　　（一）以审判改革为突破口，建立公正、高效、协调、廉洁的审
判运行机制，全面加强海事审判工作、执行工作，进一步提高办案质
量与效率，充分发挥职能作用。

　　（二）以法院内部人事管理体制改革为突破口，建立公正、竞争、
择优、“进口”与“出口”畅通、能上能下的人事管理制度，大力加
强队伍建设，真正造就一支政治坚定、业务过硬、纪律严明、作风优
良、秉公执法、专家型的海事审判队伍。

　　（三）以加强派出法庭的办公用房、法庭建设为突破口，进一步
加强执法环境、执法条件的软、硬件建设，为严格执法，文明执法、
高水平执法提供强有力物质保障。

　　（四）以加强《海事诉讼特别程序法》的学习、宣传、调研为突
破口，进一步加强信息、宣传、调研工作，全面总结审判经验，展示
海事法院、海事法官的良好形象、高尚风采，全面提高海事执法水平
与效应等。

　　注：引自青岛市人大常委会网站。
http://rdcwh.qingdao.gov.cn/renda/qdrd.nsf/2a1d50a3d48f3bcb48
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