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1999年2月25日在青岛市第十二届人民代表大会第二次会议上 青岛海事法院是受理国内及涉外海事海商案件的专门法院，所辖 区域为全省三千多公里的海岸线及延伸海域、海上岛屿及青岛、烟台、 日照、岚山、龙口、乳山、威海、蓬莱、长岛、羊口等主要港口。 1998年，青岛海事法院在上级党委、青岛市人大及其常委会和上级法 院的领导、监督、指导下，在青岛有关领导机关的支持下，坚持以党 的十五大精神和邓小平理论为指导，紧紧围绕党和国家工作的大局， 积极开展海事审判工作，大力加强队伍建设、基础设施建设，各项工 作均取得重大发展：1998年全院共受理各类海事、海商、执行案件 1079件（标的额达74亿元），比1997年的631件上升71%，是1996年 380件的2。84倍；审结各类案件1082件（标的额达8。6亿元），比 1997年的533件上升103%，是1996年287件的3。77倍，收、结案件的 数量均已跃居全国海事法院系统首位；院里的队伍建设、办公条件的 改善等硬软件建设等也走在了全国海事法院系统的前列，较好地履行 了国家赋予我们的海事司法职责，为维护社会稳定，维护国家海事司 法管辖权、国家主权，维护和保障国家海上运输、对外贸易、区域经 济健康发展，为发展“海上山东”等提供有力的海事司法保障，做出 积极贡献。 一、积极主动收案，优质高效办案，充分发挥海事审判职能作用 （一）走出去，请进来，变被动服务为主动服务，有效行使海事 司法职权。 要创一流的海事审判业绩，使青岛海事法院在青岛、山东、全国、 亚太地区乃至世界产生积极影响，使中外当事人都愿将其纠纷交我院 处理，充分发挥海事审判职能作用，有效维护国家主权，维护和保障 国家海上运输、对外贸易事业健康发展，为发展“海上山东”、维护 山东沿海的航运秩序、海上贸易秩序、海上生产经营秩序，为青岛、 山东经济的持续、稳定、发展，提供强有力的海事司法保障，首要的 就是多收案。因为只有多收案，才能多办案；只有多办案，才能充分 发挥职能作用。而要多收案，则应改变消极地等案上门，就案断案， 自我封闭，致使社会大众对青岛海事法院了解甚少的被动局面。而应 全方位地宣传海事法院和海事审判，广开案源。为此，院里不失时机 地采取了走出去，请进来等积极措施：一是派出专人分三组先后走访、 回访了省内沿海县市的渔业、水产经营管理部门、主要港务部门、船 舶修造业等，熟悉、了解辖区内的发案情况、处理途径、结局及对院 里工作的反应等；二是先后六次召开了由省内主要涉案单位、相应主 管机关参加的座谈会，相关行业的恳谈会，积极进一步沟通，加强联 系，征求社会大众对我院办案质量与效率、适用法律、审判作风等方 面的意见；三是克服种种困难，自1998年3月份开始，先后在烟台、 威海、日照设立派出法庭，方便当事人诉讼，从而使全院的收案数迅 猛增长，年收案达1079件，比1997年增长71%，是1996年的2。84倍， 仅三个派出法庭即收案325件，有效行使了法律赋予我们的海事司法 职权。 （二）抓效率，保质量，努力提高海事司法水平。 在努力多收案的同时，院里更注重采取如下措施提高办案质量与 效率，以彻底改变以往积案多，有些案件甚至一拖几年的被动局面， 努力提高海事司法水平：一是确立“三定一明确”制度，“三定”即 收案开始即确定合议庭组成人员、开庭时间、结案时间；“一明确” 即明确主审人员、合议庭成员、书记员的职责。二是强化审判方式改 革，注重公开审判，充分发挥合议庭、审委会的作用。三是加强院长、 庭长对案件的逐级督办、把关。四是建立奖励机制，建立了评比“办 案能手”制度，积极鼓励办案人员多办案，办好案。五是积极、主动 接受人大监督、当事人监督、舆论监督、社会监督等外部监督，进一 步加强法院内部监督，等等。从而极大地提高了办案质量与效率。 1998年全院结案1082件，比1997年翻了一番多，是1996年的3。77倍。 通过努力，在1998年上半年已清理了多年的积案，清除了超审限案件， 使全院的收案、结案等审判工作进入了良性循环状态。办案质量有大 幅度提高，二审案件发回重审率大大低于全省重审率。 （三）积极抓好涉外海事审判工作，树立我国海事法院的良好形 象，努力扩大我国海事司法活动的国际影响。 涉外审判是海事审判工作的重要组成部分。我们既注意有效行使 我国的海事司法管辖权，维护国家主权、法律尊严，又注意公平对待 中外当事人，树立我国海事法院良好对内对外形象，努力扩大我国海 事司法活动的国际影响。如我们在威海港依法扣押了某朝鲜籍船舶， 该国外交部门通过中国外交部一级级向我院交涉，我们在坚持我院依 法行使职权并无不当原则的同时，又采取灵活的处理措施，结果使朝 方很快对我院工作给予理解、支持，圆满了结纠纷。又一次我院正拟 对在烟台港的某外轮实施扣押，该轮船长称，在烟台港卸货完毕，正 准备到天津港继续卸货，故请求能否待其抵达天津港时再对其实施扣 押。为既保全原告的海事请求又减少船方损失，我院执行人员当即随 该轮抵达天津港对其实施扣押。还有我院扣押的罗马尼亚籍“吉尔吉” 轮，因在青岛无固定代理，导致船舶供油、供水、供食物中断，致该 轮面临随时搁浅、触礁等危险，船员面临饥饿和疾病威胁，获悉这些 情况后，我们多方积极联系，多次筹措为该轮供油、供水、供食物、 请医生，既保障了船舶的安全，又使船员的生活得以为继，等等。截 止到目前，我院受理的涉外案件的当事人已达30多个国家和地区，在 国内外，特别是亚太地区产生较广泛、深入的影响：一些驻华使馆的 官员亲自代表该国到我院致谢；一些外籍船长、当事人当面给我们的 工作予以热烈赞扬；《劳氏亚洲海事》、《西英年刊》、《南华早报》 等境外媒体也都对此给予肯定报道等。 （四）立足海事审判，服务中心工作，为发展“海上山东”提供 强有力的海事司法保障。 发展“海上山东”的宏伟规划正在我省不断向纵深发展，海事审 判工作自应为此提供强有力的司法保障。为此，我们即把涉渔（农） 案件的审理、解决涉渔纠纷作为海事审判工作的“重头戏”来唱：除 相继设立烟台等三个派出法庭，方便渔民及有关企业诉讼外，还针对 渔民住渔岛、渔村相对偏远的特点，不失时机地到边陲渔村开庭，如 到山东省最北端的长岛县北隍城乡、案件较多的蓬莱市马格庄镇开庭 等；为不违渔时，及时保全有关渔民的海事请求，节、假日甚至夜间 保全、开庭；注意通过理顺一种关系，维护社会稳定；积极向渔民宣 传海事法制，提高其自我保护意识和能力；积极向有关部门提出制定 海域使用规划、制定地方法规等司法建议，以避免、减少涉渔纠纷等 等。成功地为发展“海上山东”提供强有力的海事司法保障，取得良 好的社会效果，《中国日报》、《法制日报》、《人民法院报》、 《大众日报》等都对此给予肯定的报道。 （五）始终不渝抓案件的执行，确保海事审判结果得以兑现。 海事审判结果的最终兑现，海事审判职能作用的充分发挥，最终 要靠执行工作来完成、实现；执行工作更关乎到确保司法公正、维护 法律权威、实现依法治国的目标等大问题，有鉴于此，院里确立的执 行工作的基本指导思想是：始终不渝，常抓不懈；基本原则是“依法、 规范、文明”执行。经过全院的共同努力，1998年全院收执行案件 202件，执结198件，收、结基本持平，收到了良好的社会效果。 二、大力加强队伍建设，努力培养、造就一支一流的海事审判队 伍 （一）从开展“五讲”入手，进行深入细致的思想教育和纪律整 顿，努力提高全院干警的积极性、主动性、创造性及公正司法、廉洁 奉公意识。 要创造一流的海事审判业绩，充分发挥海事法院的审判职能作用， 必须培养、保持、稳定一支思想觉悟高、业务能力强的海事审判队伍， 为此，新领导班子上任不久即于1997年下半年结合政治学习，在全院 全面开展了从“五讲”入手的教育整顿活动，即“讲政治”要求在思 想上、政治上与党中央保持一致，作风清廉，办案公正；“讲团结” 倡导求大同存小异，淡化矛盾，不搞内耗；“讲奉献”要求敬业爱岗， 比贡献，比成绩；“讲纪律”要求注意工作作风问题，严守党纪、政 纪、审判纪律；“讲文明”要求改变以前冷、横、硬、蛮的态度，言 语举止礼貌得体，以整顿队伍、整顿思想、整顿工作、整顿作风、整 顿素质。 1998年春，结合全国法院系统的教育整顿活动，又深入细致地开 展了此项工作，从而使全院干警的凝聚力、向心力、战斗力得以增强， 积极性、主动性、创造性空前高涨：有的干警农历正月初一仍出发外 地扣押船舶；有的全年带病坚持工作，外出执行不能睡软床只得睡地 板，行走时间一长只得蹲下来歇会才能继续赶路，但仍忘我工作，奋 斗不已；过去有的一年只办几件海事海商案件，办二十余件的就感到 了不起，现在有的一年就办90多起案件……。从而为海事审判工作大 发展提供有力保障。通过一系列的教育整顿活动，全院干警公正司法、 廉洁奉公意识有明显增强，拒请、拒礼已成为干警们的自觉行动，有 效地保障了严肃执法，秉公办案。 （二）抓规章制度的制定、落实，规范干警行为。 没有规矩无以成方圆。为巩固教育整顿成果，稳定队伍，使海事 审判工作稳固持久地发展，教育整顿工作开展不久，院里即安排专人 对现有的规章制度进行了彻底的梳理，剔除其不适用的部分，对其合 理的进行完善，继续使用；又根据各庭室的业务特点，安排其草拟与 自己工作相关的规章制度，然后交院务会、院党组讨论决定后下发执 行；院领导、中层领导定期、不定期地检查、督促各项制度的贯彻执 行，发现问题及时解决等，到目前已利用、制定、完善各种规章制度 30多项，其中新制定19项，如青岛海事法院《审判委员会工作规则》、 《关于立案程序的规定》、《海事案件审理规则》、《海商案件审理 规范》、《文明执法规定》、《办案能手评奖办法》、《辞退制度》、 《黄牌警告制度》、《末数淘汰制度》、《待岗制度》等。从而形成 了一个较完整的规章制度网络，全院干警的各种主要活动基本达到了 有章可依，而尤为可喜的是，经过教育整顿等活动，各种规章制度已 为广大干警所自觉遵守。 （三）坚持从严治警与从优待警并重的方针，努力解决干警的实 际困难。 在政治上、工作上对干警严格要求的同时，对干警在生活上，职 级待遇上的实际问题，在力所能及的范围内积极给予解决，一年来， 在上级党委、市人大等的大力支持下，为30多名干警调整工作及职务； 新购住房15套，较圆满地解决了干警的住房问题；在政策允许的范围 内，尽可能提高干警其他方面的生活待遇等等，从而免除了大家的后 顾之忧，使之积极地、全身心地投入到海事审判工作中去。 （四）注重选拔、培养高层次的海事司法人才，为海事审判持续 发展创造人才优势。 一是克服编制紧张等困难，新进七名专业对口的大学本科生、研 究生；二是选派专业对口人员参加第三届中国海商法国际研讨会、 1998年中国海商法研讨会、第七届全国海事审判专题研讨会等国际、 国内学术会议，作大会发言，增长知识，锻炼才干，特别是争取到六 人在1998年中国海商法研讨会上发言，约占全部大会发言人数的1/3； 三是采取一切积极措施，为干警们进一步深造、学习，提供便利，创 造条件等。 三、大力加强基础设施建设，为海事审判工作的全面发展提供有 力的物质保障 改善办公条件，加强物质装备建设，努力实现办公现代化，是改 善执法条件、实现司法公正的重要方面。1998年，我院在经费不足的 情况下，仍想尽千方百计，加强基本建设。首先，狠抓档案管理升级 工作，在年初经省法院考评，由过去的三级一跃成为一级，由后进变 先进。其次，针对海事法院办公用房拥挤、审判法庭狭小、院内二家 共有，管理混乱的实际，通过挖潜改造、扩建和购买，从1700多平方 米增至4500平方米，成为全国海事法院办公条件最好的法院之一。再 次，为适应审判工作日益发展的需要，尤其涉外审判的需要，在过去 几乎是空白的基础上，各庭室新上了微机等先进设备，初步实现了办 公现代化，并与上级法院及兄弟海事法院实现了联网。这些都为海事 审判的全面发展提供了有力的物质保障。 1998年，我院能取得长足的进步和发展，是与青岛市人大及其常 委会的支持帮助分不开的。孙炳岳主任、王国副主任亲自到我院视察 工作，听取工作汇报，与院领导个别谈心，对我院工作给予大力支持 和鼓励。1998年，青岛市人大任命我院九名中层审判干部，孙炳岳主 任亲自到我院发任命书，与被任命干部座谈，提出要求，这些都极大 鼓舞了全院干警的积极性。 尽管1998年我院的各项工作均获重大发展，但距党和国家对我们 的要求，还存在不少差距，主要有：编制不足，现有审判力量难以适 应案件逐年增加的需要；干警的政治素质和业务素质尚不能完全适应 形势发展的需要；办案质量与效率需进一步提高，有的涉外案件的审 限仍较长；信息宣传、理论研究仍较薄弱等。 1999年是本世纪的最后一年，也是我院理顺体制的第一年，面临 的任务很艰巨。我们决心在山东省委、省政府、省高院、青岛市人大 及其常委会的领导、支持、监督、指导下，围绕党和国家工作的大局， 为争创一流的海事审判业绩、一流的海事法院进一步做好各项工作： （一）继续抓好队伍建设，采取一切积极措施，进一步提高队伍的整 体素质；（二）进一步提高办案质量与效率，切实做到公正、高效处 理每一起海事、海商案件，依法行使国家海事司法管辖权，维护国家 主权，保护中外当事人的合法权益；（三）进一步加强执行工作，加 大执行力度，争取彻底解决执行难问题；（四）在信息调研方面争取 有新举措，出现新起色；（五）进一步加强基本建设，为海事审判提 供切实可靠的物质保障，继续搞好办公楼的装修，建立职工食堂、浴 室，筹备派出法庭办公用房的建设，增添办案车辆，以适应办案的需 要等。 注：引自青岛市人大常委会网站。 http://rdcwh.qingdao.gov.cn/renda/qdrd.nsf/2a1d50a3d48f3bcb48 256928000501ee/aea8b02be6d479ac48256928002ef2c2!OpenDocument |