周村区人民法院院长　赵洪沛

各位代表：

　　现在，我向大会报告周村区人民法院1999年的工作情况和今年的
工作安排，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　过去的一年，我院在区委领导、人大监督和政府、政协及社会各
界的大力支持下，在上级法院的全面指导下，高举邓小平理论伟大旗
帜，紧贴区委、区政府的工作大局，以队伍建设为根本，以深化改革
为动力，深入开展了以“审判质量年”、“执行年”和“争创人民满
意的好法院，争当人民满意的好法官”为主要内容的“执法形象年”
活动，队伍建设、审判工作都取得了新的进展，为全区经济发展和社
会进步作出了积极的努力。全年共受理各类一审案件4474件（含执行
案件1775件），结案4212件，同比分别增长2.85%和3.04%，结案率为
94.14%。案件质量和效率有了大幅度提高，全年无重大违法违纪现象
发生，人民群众对公正司法的满意程度普遍上升，在全市法院组织的
综合考核中，刑事、民事、经济、行政、审判监督及立案信访、技术
鉴定、调研宣传等工作均名列前茅。省法院两次简报介绍我院开展
“执法形象年”活动的经验做法，省法院、市委主要领导去年９月份
专程到我院视察指导工作，并给予了充分肯定。市委政法委、市法院
向省委推荐我院为全省“人民满意的政法先进单位”，市法院决定为
我院荣记“集体三等功”。回顾过去一年的工作，主要表现在以下方
面：

　　一、坚定政治方向，确保司法公正──严厉打击刑事犯罪，全力
维护社会稳定。

　　我院坚持把维护稳定作为首要任务，认真贯彻刑法和刑事诉讼法，
依法严惩各类刑事犯罪。去年，共受理一审刑事案件161件，审结150
件192人，同比增长40.1％和30.7％。其中，故意杀人1件1人，盗窃
45件60人，抢劫7件13人，故意伤害44件60人，抢夺2件2人，强奸7件
7人，寻衅滋事2件2人，敲诈勒索3件4人，交通肇事12件12人，重大
责任事故1件1人，贪污1件1人，职务侵占1件1人，其它24件28人。判
处10年以上有期徒刑的4人，127;判处五年以上十年以下有期徒刑的
26人，判处五年以下有期徒刑的&127;100人，拘役17人，管制8人，
单处罚金13人，免刑3人，撤诉、移送21人。针对刑事案件上升幅度
大、侵犯公私财产案件和暴力性犯罪增多的新情况，及时严惩了一批
抢劫、强奸、盗窃、故意伤害等严重危害社会稳定的刑事犯罪分子。
坚持打击与保护相结合，狠抓办案质量和效率，全年刑事案件无抗诉，
上诉无改判，案件平均审理周期为19天；坚持制裁与预防相结合，积
极参与社会治安综合治理，先后在王村、下河等地召开公判大会７次，
结合办案提出司法建议50余条；坚持惩罚与教育相结合，在全市法院
率先运用圆桌审判方式审理少年犯罪案件，得到了上级法院的肯定和
推广，刑事审判庭被命名为全市法院系统首批优秀“青少年维权岗”，
一名干警被评为“全市少年审判工作先进个人”。

　　──依法调节经济关系，促进地区经济发展。

　　我院认真贯彻十五届三中、四中全会精神，始终坚持“工业立区、
工业兴区”的指导思想，突出为国有大中型企业和地方骨干企业服务，
为农业和农村经济发展服务，为企业改制服务，为个体私营经济服务。
全年共受理一审经济纠纷案件1432件，审结1342件，结案标的额
9745.35万元，结案率为93.72%，平均审理周期28天。一大批企业承
包、租赁、兼并、破产、借款、股票、票据和农村承包合同纠纷案件，
得到了公正处理，维护了市场经济秩序。同时，为预防和减少经济纠
纷，我院审判人员深入乡镇和企事业单位宣讲《合同法》，并针对案
件审理过程中发现的问题及时提出司法建议，帮助企业经营管理人员
增强合同法律意识，提高依法经营管理水平，促进了辖区经济的持续
健康发展。

　　──依法处理人民内部矛盾，保护公民、法人和其他组织的合法
权益。

　　民事审判涉及到人民群众的切身利益。针对民事案件大幅上升、
处理难度大等特点，我院加大民事审判力度，在提高审判质量、扩大
办案效果上下功夫。进一步规范庭审活动，落实公开审判制度，先后
组织了两次规模较大的示范庭，省市电视台对庭审实况进行了直播和
转播。坚持开展复杂、疑难案件研讨活动，逐一剖析被发回重审、改
判案件，全面评查民事案件卷宗，针对问题及时制定整改措施。全年
民事受理案件1085件，结案1065件，其中离婚269件，债务555件，赔
偿85件，房屋纠纷52件，赡养16件，继承9件，其他79件。结案率为
98.15%，同比增长12.03%，平均审理周期比上年缩短了7天，案件质
量和效率在全市民事审判综合考核中名列第一，有力地制裁了民事侵
权行为，保护了人民群众特别是妇女、儿童和老年人的合法权益，促
进了社会主义精神文明建设。

　　──充分发挥行政审判职能，积极推进依法治区进程。

　　在行政诉讼法颁布十周年之际，区委、区人大于去年４月份在我
院召开全区纪念行政诉讼法颁布十周年座谈会，总结通报了行政办案
情况，促进了依法行政意识和执法水平的提高。组织干警上街、下乡，
开展了两次集中宣传咨询活动，散发宣传材料3000余份，使越来越多
的单位和个人学法、用法、守法。坚持“积极收案，慎重审理，注重
效果”的方针，充分发挥监督、保护职能，依法审理行政案件。全年
收案21件，审结20件，受理行政机关申请法院强制执行行政决定案件
47件，执结42件，案件涉及治安、规划、环保等十余个部门，年内上
诉案件无一发回重审和改判，办案质量、效率进一步提高，既维护了
公民、法人和其它组织的合法权益，又监督、支持了行政机关依法行
政，连续两年被评为全市行政审判先进法院。

　　──加强信访接待工作，创建人民满意窗口。

　　信访接待工作是法院工作的窗口和联系人民群众的重要渠道。一
年来，我院坚持文明接访，热情接待，以对人民高度负责的态度，真
心实意为群众解决实际问题。落实院长接待日制度，每周星期二院长、
副院长轮流值班，接待来访，批办来信，特殊情况预约接待。重大、
疑难案件由院长亲自抓，日常工作分管院长靠上抓。对“难、缠、粘”
的上访老户，实行“四定一包”，即定案件，定领导，定承办人，定
时限，包息访。一年来，审查立案3473件，处理人民来信145件，接
待群众来访1713人次，其中市委政法委联合接访转来56件次，全部办
理完毕并向上级有关部门写出了报告。原有上访老户11件，已妥善处
理9件，上访老户息诉率达到82％，重访、越访率在全市保持较低水
平，、连续十九年无当事人进京上访，被省法院授予“全省文明接访
室”，一名同志被评为“全省告诉申诉信访工作先进个人”。

　　──规范申诉再审程序，强化审判监督职能。

　　审判监督程序是人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定或调
解书，认为确有错误而依照法律规定再行审理的程序，是当事人申诉
权、申请再审权的法律保证。为切实维护公民、法人和其他组织的合
法权益不受侵犯，杜绝冤假错案，我院积极采取措施，狠抓案件质量
和效率。坚持案件月评查制度，对各类刑事、民事、经济、行政、执
行卷宗，从实体处理、程序适用、卷宗质量等方面进行全面检查，对
上级法院发回重审、改判案件和案件评查中发现的问题，不隐瞒、不
回避，一并在公示栏上公开通报。在审查申诉过程中，实行听证制度，
通过申诉人与被申诉人在法庭上公开举证、质证、认证、辩论，公开
审查，提高了申诉案件和再审案件的质量。全年共审结申诉、再审案
件44件，达到了当事人服判息诉的效果。

　　二、加大执行力度，维护法律尊严

　　执行工作是全社会关注的热点，也是人民法院工作的难点。生效
法律文书得不到执行，严重侵害了当事人的合法权益，损坏了法律的
权威和尊严，成为人民群众对法院工作不满的一个方面。去年4月初，
区人大常委会作出决定，利用八个月的时间对我院执行工作进行专项
监督检查。为此，我院制定了《关于贯彻区人大常委会执法监督检查
意见的实施方案》。7月份，中共中央就解决人民法院“执行难”问
题又专门下发了11号文件，明确指出“任何地方、任何组织、任何个
人都不得抗拒、阻碍、干预人民法院的执行工作”。我院抓住时机，
迅速成立了执行会战领导小组，制定了贯彻落实的实施意见，从机关
业务庭和各法庭抽调精干力量组成了40余人的执行队伍，分成八个执
行组，配备了车辆装备，实行统一组织，集中管理，积极开展执行攻
坚会战。

　　在具体工作中我院做到：１、自觉接受党委领导、人大监督，积
极争取区政府、区政协、区纪委以及社会各界的理解和支持。２、干
警敢打硬仗，领导身先士卒。面对被执行人难找、执行财产难寻、协
助执行人难求、可执行财产难动及暴力抗法时有发生的实际情况，我
院上下团结一心，迎难而上。在执行会战期间，执行干警牺牲了一切
节假日、休息日，早出晚归，全身心地投入到执行工作中，表现出了
高昂的斗志和忘我的工作精神；院党组一班人始终与广大干警同甘苦，
带队专攻“骨头案”、“钉子案”，鼓舞了士气，开创了执行工作的
新局面。３、讲求执行艺术。采取划片执行、公告执行、召开执行大
会等方式，对各派出法庭久拖未执案件、申请人多次上访案件以及行
政干预较大的案件实施督办执行，共执结此类案件250余件，标的额
1390余万元。４、文明办案，严格执法。一方面，要求执行人员在执
行公务时，着装整齐，证件齐全，语言文明，做到“四个必须”，即
必须掌握被执行人的心理，必须了解被执行人的经济状况，必须对被
执行人宣讲法律，必须对被执行人做耐心细致的思想工作。另一方面，
把严格执法作为出发点和落脚点，严把执行程序关，严格适用强制措
施和执行手段，自觉遵守“八个不准”，即不准异地拘留，不准自行
执行逮捕，不准以扣押人质促执行，不准体罚侮辱当事人，不准超标
的查封扣押，不准半路截车，不准执行案外人的财产，不准使用查封
扣押当事人的财物。对有能力而拒不执行、以暴力阻碍执行或煽动群
众闹事的，坚决依法采取强制措施。一年来，我院共受理执行案件
1775件，执结1635件，结案标的额7556.64万元，&127;同比分别增长
24.7％、31.3％和10.8％，案件执结率同比增长19％，“执行难”状
况得到了进一步缓解，为执行工作实现良性循环打下了基础。

　　三、树立全局观念，维护政治安定

　　法院工作必须服从服务于党和国家工作大局。我院在充分发挥审
判职能的同时，牢固树立全局观念，积极参与了揭批“法轮功”斗争
和清理农村合作基金会工作，为我区的经济发展和社会稳定作出了积
极的努力。

　　在揭批“法轮功”斗争中，我院干警始终与党中央保持高度一致。
去年7月份，我院组织全体干警收看了关于处理“法轮功”问题的新
闻节目，随即在干警中开展了一场世界观、人生观、价值观的集中教
育，增强了干警的政治责任感。按照区委要求，迅速成立了由40余名
干警组成的备勤队伍。从7月24日起，深入彭阳乡，对200多名“法轮
功”练习者进行帮教工作，宣讲马克思主义唯物论，崇尚科学，反对
迷信，使广大群众明辩了是非，有力地促进了揭批“法轮功”斗争的
开展。

　　清理农村合作基金会，是事关当前全区社会稳定、政治安定和人
民群众切身利益的热点问题，也是区委、区政府近一个时期的工作重
点。对此，院党组相继五次召开专题会议，研究方案，制定措施。组
成了七个由院领导带队的清欠小组，深入周村、王村、萌水、彭阳、
张坊、南闫、大姜等乡镇开展工作。坚持依法办案，做到快立、快审、
快结。本着特事特办、急事急办的原则，实行立案、审理、执行一条
龙服务，许多案件达到了当天起诉、当天审理、当天执结。期间共审
结基金会案件298件，执结268件，清回款项895.79万元，保障了清理
整顿工作的顺利进行。

　　四、落实五年纲要，深化法院改革

　　为贯彻依法治国方略，推进司法改革进程，最高人民法院于去年
10月份公布了《人民法院五年改革纲要》，省法院随后制定了《山东
省法院五年改革方案》。为保证各项改革任务的落实，我院加强组织
领导，既立足当前，又考虑长远，积极稳妥地分步实施，在以下方面
取得了新的进展。

　　一是审判方式改革进一步深化。根据职责明确、分工合理、运转
高效的原则，全面实行了立审分立、审执分立、审监分立。认真执行
公开审判制度，做到依法应当公开审判的案件一律公开审判。重新修
订完善了各类案件庭审细则，规范庭审程序，使诉讼活动更加公正、
科学、高效。加快了裁判文书改革步伐，重点增强判决主文的说理性，
我院向上级法院选送参评的裁判文书，受到省市法院的充分肯定。

　　二是审判组织形式更加规范。坚持院长、副院长和庭长、副庭长
参加合议庭担任审判长，参与审理重大、疑难复杂案件，保证了办案
质量和效率。强化合议庭和独任法官的职责，严格执行错案追究制度，
对年内有被上级法院发回重审或改判案件的，取消其评先选优资格。
规范审判委员会工作职责，充分发挥其法院内部最高审判组织的作用。

　　三是法院内部机构设置科学。进一步明确了审判部门和司法行政
管理部门的职责范围与分工，按照不少于现有干警编制总数15％的比
例充实加强了执行机构。根据便于当事人诉讼、便于人民法院审判的
原则，合理设置了四处法庭，清理辞退了40余名招聘人员，城郊、萌
水、南营三处标准化法庭正式启用，初步实现了法庭工作的规范化。
四是法院人事管理制度改革取得成效。经院党组充分酝酿，并报请区
委、区人大、市法院批准，从完善中层领导岗位竞争上岗制度入手，
于去年底，在全院范围内实行了竞争上岗、优化组合。全院有76人自
荐报名参加中层竞争，有38名干警通过竞争走上了中层正副职工作岗
位，其中有5名副职晋升为正职，有8名一般干警成为中层副职，69名
干警经优化组合交流了岗位，有15名老同志愉快地接受了委派岗位。
中层正副职年龄由过去的40岁下降到现在的33岁，在全院建立起能上
能下、富有生机与活力的干部管理机制，形成了合理的干部梯队结构，
为法院工作上台阶、创一流打下了坚实的组织基础。

　　五、加强队伍建设，树立良好形象

　　树立人民法院良好执法形象，队伍建设是根本，班子建设是关键。
新一届院党组从加强自身建设做起，认真开展“三讲”理论学习活动，
自觉坚持为党和国家工作大局服务的政治方向。进一步落实民主集中
制原则，重大事项集体研究，集体决策，班子成员恪尽职守，保证了
党组决策的顺利实施。定期召开民主生活会，认真开展批评与自我批
评，增强了班子成员的团结共事意识。一刻也不放松地抓好党风廉政
建设，一级抓一级，一级带一级，层层签订目标责任书，加强监督检
查，确保了干警无一掉队落伍。严格执行收支两条线制度，规范加强
财务、接待管理，坚持艰苦奋斗，反对奢侈浪费。认真清理干部多占
住房，切实解决人民群众关注的问题。一年来，班子成员率先垂范，
做到了“五个带头”，即带头学习理论，带头开庭办案，带头调查研
究，带头严格执法，带头廉洁勤政，增强了全院干警的向心力和战斗
力，形成了团结务实的领导核心。

　　在队伍建设上，我们坚持“以人为本”的原则，多管齐下，综合
提高。一是教育整顿，以科学的理论武装干警。围绕“为谁服务，为
谁办案，为谁执法”这一根本问题，组织干警展开大讨论，邀请区纪
委领导来院举行廉洁勤政专题讲座，在党员干部中开展“党纪、党规
教育年”活动，对照人民满意的标准进行自查自纠，从人民不满意的
地方改起，从人民满意的地方做起，全院干警的政治责任感和大局意
识不断增强。二是坚持以制度治警，以《中华人民共和国法官法》为
依据，组织开展了法官等级评定工作，全院有6名干警被授予高级法
官，有80名同志分别被授予一至五级法官。将全院六大类100&127;多
项规章制度重新整理汇编。制定实施了《岗位目标考核细则》，从八
个方面对庭室科队和干警个人进行百分制考核，考核结果作为评先、
评优和晋升职务的重要依据。建立值班院长制度，设立院长值班台，
由院领导轮流值班，督察警风、警纪，处理突发事件，对发现的问题
随时记录及时纠正。三是强化内外监督机制，对内落实公开审判制度，
以公开保公正，以规范促公正。在建立法官违法违纪投诉中心的基础
上，实行了“执法形象投诉卡”制度，将投诉卡和“双向约法”规定，
在立案的同时发放给当事人。公开投诉电话，对当事人的投诉，由主
管领导批示，落实专人负责处理及时反馈，《中国纪检监察报》对此
作了介绍，省、市法院给予了肯定。对外，自觉接受区委领导和区人
大及社会各界的监督，坚持重大事项及时汇报，日常工作信息通报。
先后邀请人大代表、政协委员、离退休老干部到我院视察指导工作，
年底分别向省市区三级人大代表和16名执法执纪监督员，发信汇报工
作并征求意见。加强与社会各界的联系与沟通，相继召开了建设文明
法庭座谈会、行政执法座谈会、国有、民营企业家座谈会，从不同的
社会层面，广泛听取干部群众对法院工作的意见和建议。通过抓班子
带队伍，涌现出了一批先进集体和先进个人，先后有13个集体、40余
名干警被记功受奖，受到上级党委、政府和省、市法院的表彰。

　　各位代表，回顾总结过去一年取得的成绩，我院认为得益于以下
几点：一是区委正确领导和人大监督以及区政府、区政协和社会各界
的大力支持；二是院党组以身作则，团结务实，扎扎实实开展工作；
三是通过强化监督制约机制，改革法院干部人事制度，调动了广大干
警的工作积极性；四是坚持了全心全意为人民服务的宗旨，赢得了全
社会的理解和支持。以上成绩的取得，是区委、区人大和区政府正确
领导和大力支持的结果，是各位人大代表和政协委员监督、关怀的结
果。在此，我代表周村区人民法院对区委、区人大、区政府、区政协
和各位代表、各位委员以及全区人民表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，过去的一年虽然取得了一定成绩，但与党和人民的要
求，与形势发展的需要还存在一些差距。主要表现在：一是干警的政
治业务素质还不完全适应改革发展的要求；二是个别干警还不同程度
地存在吃喝当事人的现象；三是法庭管理工作有待进一步加强；四是
冷、横、硬的现象仍未完全杜绝；五是未执结案件中的难点问题还没
有根本解决；六是法院改革力度仍需加大。对以上问题，我们将在今
后的工作中认真研究并加以解决。

　　各位代表，根据区委八届五次全委（扩大）会议精神和上级法院
要求，院党组对2000年的工作思路作了认真的研究。总的指导思想是：
以邓小平理论和十五大精神为指导，认真贯彻落实区委八届五次全委
（扩大）会议精神，坚持以人民满意为标准，积极推进法院改革，充
分发挥各项审判职能，确保司法公正，为维护社会稳定、促进经济发
展提供有力的司法保障和优质的法律服务。为此，重点抓好以下工作：

　　（一）坚持审判工作服从党和国家工作大局的政治方向，全面发
挥审判职能，确保司法公正。

　　全力维护社会稳定，坚持“严打”方针不动摇，依法严厉打击各
种破坏社会治安和经济秩序的刑事犯罪。为改革开放和经济建设服务，
依法审理涉及企业改革案件、金融纠纷案件和农村承包合同的案件，
确保党的各项方针政策有效实施。依法审理劳动争议和社会保障等方
面的民事案件。慎重审理涉及政府职能转变和宏观调控措施落实的行
政案件，依法支持行政机关正确合法的行政行为，保障公民、法人的
合法权益。抓好执行工作，继续深入贯彻中央11号文件，彻底扭转
“执行难”局面，努力实现执行收结案的良性循环。更新执法观念，
牢固树立司法公正的意识，进一步提高办案质量和效率，最大限度减
少和杜绝错判案件的发生。

　　（二）抓好教育，强化监督，提高干警队伍整体素质。

　　继续加强领导班子自身建设，积极开展“三讲”教育活动，形成
坚强的战斗集体。同时，坚持“以人为本”，充分调动广大干警的积
极性。抓好干警队伍的思想建设和作风建设，健全监督制约机制。在
内部监督方面，继续坚持审判监督制度、岗位责任制度、案件评查制
度、公示督办制度以及各项廉政制度，进一步加大纪检监察工作的力
度，严肃查处各种利用审判职权违法违纪的人和事；在外部监督方面，
自觉坚持党的领导，完善与人大代表的日常联系制度和征求意见制度，
重大问题、重大案件及时向区委、区人大汇报，主动接受人大的法律
监督、社会的民主监督、新闻媒体的舆论监督。

　　（三）全面贯彻《人民法院五年改革纲要》，深化法院各项改革。

　　继续抓牢公开审判这个龙头，全面实行审判流程管理，落实公开
审判，做到公开举证、质证、认证、辩论，公正裁决，不断提高庭审
水平，彻底解决审判工作中存在的“暗箱操作”问题；进一步强化合
议庭和独任庭的职责，逐步推行审判长、主审法官负责制；加快裁判
文书改革步伐，使裁判文书成为向社会公众展示法院公正司法形象的
载体，真正具有司法权威性。

　　（四）加强办公现代化建设，提高办案效率和法院管理水平。

　　在区委、区人大和区政府领导的大力支持下，我院的办公现代化
建设取得了一些成效，但在庭审记录、法律文书制作、信息数据处理
和诉讼档案管理方面，现代化管理水平还比较低。因此，我们要积极
创造条件，加大投入，抓好技术培训，提高现代化管理水平。下大力
气加强基层法庭管理，改善物质装备，争取早日建成王村标准化法庭。

　　各位代表，世纪之交，人民法院的各项工作离不开党委领导和人
大的监督。我们将按照区委八届五次全委（扩大）会议提出的各项任
务，以确保司法公正为主线，以党和人民满意为标准，振奋精神，扎
实工作，为全区经济发展和社会稳定做出我们新的贡献！

　　注：引自“周村公共信息网”。
http://www.zhoucun.net/rdh/rdzyfiles/fayuanbaogao.htm