天津市高级人民法院院长　张柏峰

各位代表：

　　现在我向大会报告全市各级人民法院过去一年的主要工作，请予
审议。

　　1998年，全市各级人民法院在市委的领导和人大及其常委会的监
督下，全面贯彻落实市十三届人大一次会议确定的人民法院各项任务，
以确保司法公正和服务大局为主线，全面开展各项审判工作，深入进
行集中教育整顿，积极推进法院改革，大力加强法院建设，法院的各
项工作取得新进展，为维护社会稳定，促进改革开放和经济发展做出
积极的贡献。

　　一、充分发挥审判职能，为改革、发展和稳定提供有效的司法保
障和服务

　　全市各级人民法院和海事法院受理、审(执)结案件数量继续较大
幅度上升：受理各类案件95943件，审(执)结93666件，同比分别增长
15．29％和18．1％。办案质量和效率有新的提高，案件改判、发回
重审率同比下降2．94个百分点。

　　(一)加强刑事审判工作，深入开展严打斗争，全力维护社会稳定

　　全市各级人民法院受理的一、二审各类刑事案件7504件。其中，
一审刑事案件6204件，较之1997年上升18．44％。全市各级人民法院
把维护社会稳定作为首要任务，进一步强化刑事审判职能。坚持严打
方针，把故意杀人、抢劫、强奸、绑架、爆炸、重大盗窃，特别是涉
枪、毒品和带黑社会性质的犯罪等严重危害人民群众生命、财产的犯
罪，作为打击重点，予以严惩。加快审判进度，刑事案件审限内结案
率达99．31％。为扩大办案的社会效果，召开各种类型公开宣判大会
66场，对527名犯罪分子集中宣判。严厉打击黄赌毒犯罪。正确理解刑
法的立法本意，依照《刑法》以非法经营罪惩治非法出版物犯罪，促
进精神文明建设。

　　继续严惩严重经济犯罪。全市各级人民法院共审结贪污、贿赂、
挪用公款一审经济犯罪案件105件，惩处经济犯罪分子131名，推动了
本市反腐败斗争的深入开展。依法惩处破坏社会主义市场经济和破坏
金融秩序、税收征管秩序方面的犯罪以及走私、贩私、制售假冒伪劣
商品犯罪144起，保护国家和人民利益，维护改革开放和市场经济秩
序。

　　积极参与社会治安综合治理。继续搞好少年法庭工作，寓教于审，
判处未成年犯491人。依法办理减刑、假释案件3862件，促进对在押
犯人的改造。针对审判工作中发现的有关单位的工作漏洞和隐患，发
出司法建议97份。加大法制宣传力度，刊发各类法制宣传稿件183篇。
在办案中，坚持做过细的思想疏导工作，调处有矛盾激化苗头的纠纷
100起，努力消除不稳定因素。积极发挥人民法庭在农村社会治安综
合治理中的职能作用，开展法制宣传，及时调处纠纷，加强对基层调
解组织的指导，化解矛盾，预防犯罪。

　　(二)加强经济、知识产权审判工作，为改革开放、经济发展和实
现本市经济增长目标提供有效的司法保障

　　全市各级人民法院共受理一审、二审经济纠纷案件14940件，审结
14661件，同比分别上升13．33％和11．48％；受理一审、二审知识产
权案件358件，审结320件，分别比上年增长1．2倍和1．1倍。

　　依照法律和政策，积极慎重地审理好国有企业深化改革过程中出
现的各类纠纷，为建立现代企业制度服务。共审结股份制企业在运行
中出现的各类纠纷以及承包、租赁、联营等案件1499件，审结破产案
件90件。针对这类案件涉及面广、影响大、政策性强等特点，在审判
中严格执行法律，认真掌握政策，从“三个有利于”出发，妥善处理。

　　精心审理各类金融证券纠纷案件，共审结股票、票据、债券等案
件126件，依法制裁欠账不还、违章拆借、金融欺诈行为。市高级法
院还与我市主要国有商业银行和金融管理机构联合调研，探索规范和
维护金融秩序的有效办法，增强防范金融风险的能力。

　　抓紧审理上升幅度较大、与我市改革开放和经济发展密切相关的
涉外、涉港澳台及海事、海商案件。共审结国际货物买卖合同纠纷、
中外合资企业投资纠纷和股权转让纠纷等案件348件，诉讼标的1．4
亿元，依法保护中外当事人的合法权益，为促进我市的改革开放、招
商引资以及扩大对外经济文化交流，创造良好的法制环境。

　　为促进科教兴国战略的实施，大力加强知识产权审判工作。依法
审理专利、商标、著作权、反不正当竞争等知识产权案件，制裁侵犯
知识产权的违法行为，保护当事人的合法权益。市高级法院与市经委、
科委联合开展对国有企业和新科技园区无形资产状况的调研，提出保
护措施，收到较好效果。

　　(三)加强民事、行政审判工作，切实维护公民、法人和其他组织
的合法权益

　　全市各级人民法院共受理一审、二审等各类民事案件43958件，
审结42713件，同比分别上升14．91％和14．33％。受理一审、二审
等各类行政案件519件，审结481件，同比分别上升47．03％和28．27
％。

　　依法精心审结直接关系到社会安定的婚姻家庭案件16981件，注
意引导当事人正确处理婚姻家庭关系和财产关系，弘扬社会公德和家
庭伦理道德，保护妇女、儿童和老年人的合法权益。

　　依法审结与人民群众切身利益密切相关的债务、损害赔偿、相邻
关系等案件16728件。坚持对双方当事人做过细的思想工作，增进人
民内部团结，防止矛盾激化。

　　依法妥善审理劳动争议案件和联合建房、建筑安装承包合同、商
品房屋质量、房地产抵押等房地产案件，为培育和发展我市的劳动力
和房地产市场，创造良好的法制环境。

　　依法审结农村承包合同及涉及乡镇企业纠纷案件405件，保障党
对农业和农村政策的落实。依法制裁制售假化肥、假种子、假农药等
坑农害农行为，保护广大农民的合法权益。

　　依法审结城建、土地、治安等行政案件250件，执结行政非诉执
行案件6490件，依法保护当事人合法权益，纠正违法的行政行为，支
持和监督行政机关依法行政。慎重处理城市房屋拆迁行政案件，配合
有关部门有效地预防和制止在拆迁中出现的矛盾激化苗头，依法保护
双方当事人的合法权益，保障我市危陋平房改造工作的顺利进行。

　　(四)加强执行、告诉申诉、审判监督和国家赔偿工作，确保公正
司法和法律权威

　　全市各级人民法院加大执行力度，共执结各类案件22940件，同
比上升49．43％。加强告诉申诉、审判监督和国家赔偿工作。认真抓
好立案工作和接待室的规范化、标准化建设，进一步落实院长接待日
制度，宣传法制，依法及时处理人民群众的告诉申诉，确保当事人依
法行使起诉权和申诉权。共接待提出告诉的群众来信来访82568件
（次），提出申诉的群众来信来访7216件（次）。市高级法院被评为
市级信访先进单位。复查各类申诉再审案件673件，按照审判监督程
序改判101件。审结检察机关按照审判监督程序提起抗诉的各类案件
26件，按照二审程序提起抗诉的刑事案件40件。其中，抗诉有理，原
判确有错误，依法改判的19件；抗诉理由不能成立，原判正确，予以
维持的29件；检察机关撤回抗诉的5件，发回重审或作其他处理的13
件。审结国家赔偿案件14件，其中，决定赔偿6件，赔偿金额7．77万
元，使当事人的合法权益得到保护。加强上级法院对下级法院的监督
指导，市高级法院下发审判工作的指导性文件34个。

　　二、以集中教育整顿为契机，全面推进法院建设，确保司法公正

　　(一)深入开展集中教育整顿，着力解决影响司法公正的突出问题

　　自去年3月至年底，根据中政委、最高法院和市委政法委的部署，
全市各级人民法院紧紧围绕司法公正这条主线，以消除司法腐败现象，
确保司法公正和提高干部队伍整体素质为指导思想，以解决人民群众
反映强烈的裁判不公、案件久拖不决和执行不力等问题为重点，深入
开展集中教育整顿活动，取得良好效果。一是依法纠正了一批裁判不
公的案件。在教育整顿中共检查出有不同问题的案件537件，已于年
底前全部纠正和处理完毕。按照《违法审判追究办法》，追究有关责
任人员116人次。二是严肃查处了违法违纪的人和事。在教育整顿中，
干警自查出纪律作风方面问题1760个，作出处理的267人次。根据举
报，纪检监察部门立案47件，已全部处理完毕。查处违法违纪干警22
人，其中，限期调离法院的7人，给予其他行政处分的15人。三是抓
紧清理了一批久拖未审结和执结的案件。教育整顿期间，共清理积案
746件。认真解决人民群众反映强烈的执行难问题，开展集中执行活
动，至年底共执结13000余件案件，执行标的达20多亿元（含未执结
案中的部分执行到位的数额）。四是坚决贯彻执行中央关于“收支两
条线”和政法机关不再经商办企业的规定，撤销全市法院系统所办的
15家经营性企业。五是针对法院工作中存在的突出问题，进一步修订
和完善了审判工作、队伍廉政建设和内外部监督机制方面的规章制度。

　　去年底，市高级法院对全市法院系统开展的集中教育整顿工作向
全市人大代表、政协委员、人民群众和法院广大干警发出15000份调
查问卷。结果显示，对开展教育整顿工作表示满意和比较满意的占97
％。

　　(二)全面推进法院改革，进一步完善确保司法公正的机制

　　全市各级人民法院紧密围绕司法公正这一主题，进一步加大改革
力度。以公开审判为重心的审判方式改革进一步深入。全面落实公开
审判制度，以公开保公正。克服“先定后审，先查后审”的“暗箱操
作”等不良作法，禁止审判人员私自会见当事人，实行开庭前公告和
年满十八周岁以上的公民，持身份证可旁听人民法院所有的公开审理
案件的制度。坚持和完善人民陪审员制度，人民陪审员已发展到683
名。各级法院院长、庭长任审判长带头开公开审判的观摩庭。开展庭
审艺术交流活动和法律文书评比活动。试行审判知识产权案件邀请专
家咨询团的作法。

　　法院内外部监督机制进一步完善。实行和完善了立审分立、审执
分立和审监分立的制度，试行审调分立制度，实行案件流程跟踪管理
办法，制定贯彻最高法院下发的《违法审判追究办法》和《审判纪律
处分办法》的措施，制定接受人大及其常委会监督的六项措施，重新
聘任新一届人大代表、政协委员为执法监督员，建立与人大代表、政
协委员的工作联系制度，设立法官违法违纪举报中心。各级法院院长
接待当事人1209人次，听取群众意见，改进法院工作。

　　法院机构和人事干部管理机制改革取得新进展。试行干部双向选
择制、待岗制、中层领导干部竞岗制；开展第二届选拔审判业务拔尖
人才活动；完善工作目标管理责任制和干部考核制度；严肃认真地开
展法官等级评定工作；一些法院试行书记员单独序列制度。

　　(三)切实加强队伍建设，努力建设高素质的法官队伍

　　努力提高法院队伍的政治素质。全市各级人民法院坚持用邓小平
理论武装干警头脑，普遍举办中层以上领导干部学习邓小平理论和党
的十五大精神研讨班，对干警进行党的基本理论、基本路线、基本方
针教育。广泛开展“为谁执法、为谁服务”大讨论，推动宗旨教育和
职业道德教育。从严要求，加强廉政建设。严禁办案“三同”，严禁
法院工作人员接受当事人的宴请。完善文明接待当事人制度，坚持审
判工作的“文明用语”和“忌用语”。积极开展学习抗洪英雄、北京
市海淀区法院以及评选“优秀人民法院”、“优秀人民法官”和“文
明法庭”等活动。干警的精神面貌发生明显变化，评选出全市法院系
统优秀人民法院2个、优秀人民法官9名、文明法庭33个；有27个集体
和92名干警被记功。有4名法官被最高法院授予“全国优秀法官”和
“全国优秀女法官”称号。

　　努力提高法院队伍的业务素质。充分依托法院业大和法官培训中
心开展教育培训。邀请中外知名专家学者举办专题讲座。积极开展调
研和各种形式的岗位练兵活动，干警的业务水平和能力进一步提高。

　　去年，全市各级人民法院的工作虽然取得一定成绩，但也存在一
些不足和问题。主要是：法院队伍的整体素质还不完全适应新形势的
要求。少数案件质量不高，裁判不公，执法不严。有的审判人员办案
效率不高，作风拖拉，责任心不强。执行案件积压的局面没有得到根
本扭转。个别干警执法形象不佳，甚至有违法违纪现象。对上述问题，
我们将高度重视，继续采取积极有效措施，认真克服和改进。

　　1999年，全市各级人民法院的主要任务是：以邓小平理论为指导，
认真贯彻落实党的十五大、十五届三中全会、中央经济工作会议和全
国政法工作会议精神，根据全国高级法院院长会议和市委七届二次全
体(扩大)会议的工作部署，强化服务大局意识、司法公正意识、改革
创新意识和宗旨意识，围绕党和国家的工作大局积极开展各项审判工
作；以司法公正为核心，大力推进法院改革；认真开展“审判质量年”
和“执行年”活动，努力提高司法水平；大力加强队伍建设，不断提
高法院队伍的整体素质，巩固和发展教育整顿的成果，为改革开放、
经济发展和社会稳定提供有效的司法保障和服务。重点抓好以下几个
方面的工作：

　　(一)深入持久地开展“严打”斗争，全力维护社会稳定。要严格
执行修订后的刑法和刑诉法，从重从快地打击杀人、抢劫、爆炸、放
火、投毒等严重暴力犯罪，带黑社会性质的团伙犯罪，盗窃等多发性
犯罪及毒品犯罪，制黄贩黄、侵权盗版、非法出版等犯罪，维护社会
安定，促进精神文明建设；严惩严重的经济犯罪，严厉打击贪污贿赂、
挪用公款、走私、骗汇逃汇、金融诈骗、偷税抗税等犯罪，促进反腐
败斗争，维护社会主义市场经济秩序。全面落实人民法院参与社会治
安综合治理的措施，各项审判工作都要注意维护稳定。

　　(二)依法审理好经济、民事、知识产权、行政等各类案件。特别
要审理好涉及国有企业改革的各类案件，依法支持和保障国有企业改
革；依法及时审理各类金融纠纷案件，为防范和化解金融风险，规范
金融秩序服务；妥善审理各类涉农案件，保障党在农村的基本政策的
落实。各项审判工作都要依法平等地保护公民、法人和其他组织的合
法权益，维护社会正义，促进社会全面进步。

　　(三)坚持严肃执法，确保司法公正。紧紧围绕司法公正这一主题，
加强法院各项建设，努力实现司法公正、办案高效和形象文明的有机
统一。认真搞好“审判质量年”和“执行年”活动，进一步解决好人
民群众对法院工作反映突出的问题。强化创新意识，大力推进法院的
各项改革，促进保障司法公正机制的建立。加强审判场所和设施的现
代化建设，为公正司法提供有力的物质保障。

　　(四)加强队伍建设，不断提高法官队伍的政治和业务素质。开展
“三讲”教育活动，进一步加强领导班子建设。开展争创人民群众满
意的干警和单位活动。严格管理，严格监督，狠抓各项制度特别是内
外部监督制度的落实。加大教育培训力度，不断提高法院队伍的整体
素质。

　　注：引自天津日报1999年2月26日。