广州市中级人民法院工作报告
1999年3月27日在广州市第十一届人民代表大会第二次会议上
广州市中级人民法院院长 李果
各位代表：
我代表广州市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。
1998年，全市法院在市委的领导和市人大及其常委会的监督下，
认真贯彻党的十五大和省、市党代会精神，按照市十一届人大一次会
议通过的决议要求，忠实地履行宪法和法律赋予的职责，深入开展集
中教育整顿，全面推进各项审判工作。全年共受理各类案件106290件，
审结87165件，分别比1997年增长了26.11%和28.30%；其中，市中级
法院共受理案件18067件，审结14277件，同比增长15.93%和22.58%。
较好发挥了审判职能作用，为保障改革、促进发展、维护稳定和推进
依法治市作出应有的贡献。
一、深入开展“严打”斗争，全力维护社会稳定
全市法院把“严打”和维护社会稳定工作放到各项工作的首位，
坚持“严打”方针不动摇，不断加大“严打”力度，运用集中打击、
专项斗争等各种有效形式，依法严惩各种刑事犯罪。全年新收刑事一
审案件7260件，比上年上升8.42%，审结7659件，判处犯罪分子9704
人，其中判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的4062人，占
41.86%。在去年“严打”集中统一行动中，全市法院连续召开5次大
型宣判执行大会，对严重破坏社会治安的暴力性犯罪、毒品犯罪、带
黑社会性质的团伙犯罪，坚决依法从重惩处，震慑了犯罪。在办案中，
严格执行刑法和刑事诉讼法，正确执行刑事政策，确保办案质量，成
功审判了张子强等36人特大跨境犯罪案、陈操军等“两枪一斧”团伙
犯罪案等一批大要案。
境内外高度关注的张子强等36人跨粤港两地实施非法买卖运输爆
炸物、走私武器弹药、抢劫、绑架等犯罪的特大刑事案件，案情复杂，
审理难度大，被传媒称为“世纪大审判”。我们严密组织，精心审理，
及时依法作出判决，判处并执行了张子强等5名主犯死刑，判处其他
31名罪犯死缓、无期徒刑和有期徒刑，并召开情况介绍会通报案件审
理情况。此案的成功审判，充分体现了人民法院依法从重从快打击跨
境严重犯罪的坚强决心，显示了社会主义法制的威严，得到了中央和
省、市各级领导的高度赞扬，境内外各界人士和人民群众也给予普遍
好评。
严厉打击经济犯罪，促进反腐败斗争深入开展，维护市场经济秩
序。坚持依法从严惩处的方针，严惩贪污、贿赂以及走私、骗税、骗
汇等犯罪，共审结一审经济犯罪案件459件，判处发生法律效力的犯
罪分子586人，为国家挽回经济损失242605万元。全年审结贪污、
贿赂、挪用公款案件183件，在判处的犯罪分子中，有县（处）级以
上干部9人，其中厅（局）级2人，依法判处了受贿罪犯原省建行行长
董虎臣、原交通部广州海上安全监督局局长金天保。坚决贯彻中央关
于加强反走私斗争的部署，共审结走私案件13件，判处犯罪分子13人，
依法判处走私罪犯邹伟权、陈宝权死刑。开展专项斗争，对生产销售
假冒伪劣产品、走私假币、伪造货币、虚开增值税发票、伪造和变造
金融票证、假冒注册商标、侵犯著作权等犯罪，坚决依法追究刑事责
任，并判处财产刑，没收非法所得上缴国库；全年共审结这几类案件
91件，判处犯罪分子128人。
坚持预防为主方针，积极参与社会治安综合治理。全面落实“羊
城金不换工程”的配套措施，预防和减少未成年人违法犯罪；对缓刑、
减刑、假释人员，坚持定期回访考察，跟踪督导，全年对少年犯回访
186次，对缓刑等人员回访195次；召开公开宣判执行大会49场（次），
宣判刑事案件223件387人，旁听群众达10多万人（次）；举行义务法
制宣传69场（次），开展法律咨询6次；继续办好“法庭直击”节目，
对“两枪一斧”等案件的庭审进行现场直播，扩大办案的社会效果；
针对审判中发现的问题，向发案单位和有关部门提出司法建议。
在民事、经济、行政审判和执行工作中，强化维护稳定意识，依
法妥善处理在改革开放不断推进和经济关系深刻变革中产生的大量纠
纷，运用审判职能调整社会关系，正确处理各种人民内部矛盾，努力
维护稳定大局。重点办理好涉及国有企业改革、非法集资、企业破产、
征地拆迁、商品房买卖、职工下岗、劳动争议等民事、经济、行政和
执行案件。对社会关注、涉及面广、矛盾复杂的案件，特别是可能引
发群体性事件的案件，及时依法公正裁决，化解矛盾，耐心做好法制
宣传和说服教育工作，并注意向党委、人大和上级法院报告、向政府
及其有关部门通报情况。全年共接待来访68615人（次），其中处理
集体上访5278人（次）；处理来信24527件（次），其中立案复查
11152件（次），转处10525件（次）。
二、充分运用审判职能，自觉为经济建设提供司法保障
全市法院充分认识为经济建设服务的重要性，在审理案件过程中，
注意从有利于经济发展出发考虑问题。市中级法院多次下发通知，强
调审判工作要自觉把握大局、顾全大局、服务大局，坚持严肃执法与
注重社会效果相统一，对影响我市经济发展的各类案件，在审理时坚
持严格依法办案，公正保护各方当事人的合法权益，充分运用审判职
能维护经济秩序和经济安全。全年共审结一审经济案件14267件，解
决诉讼标的金额135.95亿元，分别比上年增长49.75%和30.74%；审结
一审民事案件30473件，同比增长23.26%，解决诉讼标的金额40.04亿
元；审结一审行政案件523件，增长14.69%。
全市法院依法处理好与改革和发展息息相关的七类重点案件。一
是金融案件。慎重妥善处理整顿金融秩序、清理金融“三乱”以及关
闭金融机构过程中发生的案件，运用审判职能防范和化解金融风险。
全年共审结这类案件4529件，解决诉讼标的金额76.08亿元。二是劳
动争议、劳动报酬和社会保障方面的案件。在审理时注意维护社会稳
定，保护劳动者的合法权益，帮助下岗职工解决困难，促进社会保障
制度的改革。全年共审结这类案件2117件，解决诉讼标的金额0.11亿
元。三是房地产案件。按照依法保护权利人利益和有利于房地产市场
发展的原则审理好案件，促进房地产业发展和住房制度改革。全年共
审结这类案件9513件，解决诉讼标的金额30.67亿元。四是涉及国有
企业改革的案件。依法及时审理国企改组、联营、兼并、破产、租赁、
转让、出售中发生的案件，保护市场主体合法取得的国有资产所有权、
使用权和其他权利，制裁导致国有资产流失的违法行为，保证国企改
革顺利进行。全年共审结这类案件375件，解决诉讼标的金额8.02亿
元；其中审结破产案件12件。五是知识产权案件。加强对知识产权的
司法保护，制裁各种侵犯知识产权的行为，保护知识产权所有人的权
益，保证“科教兴市”战略实施，促进高新技术产业发展。全年共审
结这类案件104件，解决诉讼标的金额0.37亿元。六是涉外和涉港澳
台案件。严格执行我国法律，同时深入研究亚洲金融危机带来的新问
题，加强涉外案件审理，推动扩大对外开放，优化投资环境。全年共
审结涉外案件727件，涉港澳台案件1135件。七是农村承包纠纷以及
与农业发展相关的案件。贯彻落实党在农村的基本政策，保护农民的
合法权益，依法制裁坑农害农行为、增加农民负担行为，维护和保障
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的稳定，为加快广
州农业产业化、现代化服务。全年共审结这类案件231件，解决诉讼
标的金额1.74亿元。
三、强化执行工作，维护司法权威
执行是司法公正的最终体现，法院生效裁判不能执行，会损害司
法权威，破坏法治形象。由于主客观各种因素制约，法院裁判生效的
相当部分民事和经济案件不能执行，执行成为法院工作的一个难点，
也是近年来人民群众和社会各界反映比较强烈的热点问题。去年共新
收执行案件25512件，比上年增长62.59%，另有上年存案6065件，执
行任务越来越繁重。为解决“执行难”问题，我们深入调查研究，积
极探索执行工作新思路，加强执行队伍建设，加大执行力度，执行工
作取得较大进展。全年共执结案件21951件，执行标的总金额28.83亿
元，分别比上年增长53.92%和160.79%。其中，执结行政执行案件970
件。
为加大执行力度，我们采取多种有力措施，如召开被执行人大会，
对被执行人进行法制教育，敦促履行义务；上门向被执行人宣讲法律，
限期履行债务；推行财产申报制度和知情人举报奖励制度；对被执行
人居所、单位依法实施搜查，对抗拒执行情节严重的予以司法拘留；
召开各种形式的座谈会，与相关部门和单位沟通，取得协助和支持；
开展声势浩大的“突击执行月”活动，集中清理未执行积案。特别是
两次对长期拒不履行债务的被执行人公开曝光，有力促进了执行工作，
收到了显著效果。
去年6月15日和10月9日，市中级法院举行新闻发布会，分别公布
1998年第1、2号公告，将长期不履行法院生效裁判的306家单位和个人
及其欠债金额公之于众，以敦促其履行债务。在对赖帐者进行公告曝
光的这一做法中，我们作了充分准备。一是精心组织，选好典型。经
过调查，决定选择欠债数额特别巨大、多次做工作仍拒不履行义务、
在社会上影响大的部分被执行人作为曝光对象。二是利用传媒，大造
舆论。邀请新闻机构参加新闻发布会，在报纸上刊登公告，报纸、电
台、电视台作了大量报道，对曝光后的反应和执行进展情况进行“滚
动式报道”，形成了较强的舆论攻势。三是配合曝光抓紧执行，加大
工作力度。依法采取强制措施，扩大执行声势，从9月到年底开展了
声势浩大的突击执行活动，集中执行了大批案件，两级法院院长带队
突击执行了壹加壹实业有限公司等一批难案。四是争取社会各界支持，
促进执行清案的开展。公开曝光得到了社会各界的大力支持，很多单
位和个人来信来电给予表扬并提供被曝光者线索。对长期赖帐不还的
被执行人予以公告曝光，起到了较强的震慑作用，截止至去年底，两
批公告案件欠债总金额9.5亿元中，已有1.28亿元得到履行，另有
4.45亿元落实了还款时间。
四、确保司法公正，努力提高司法水平
司法公正是法院工作永恒的主题，法院应当成为人民群众心目中
公平与正义的化身，法官应当象爱护自己的眼睛和珍惜自己的生命一
样去自觉维护司法公正。去年在深入开展集中教育整顿的基础上，我
们还抓住关键环节，解决工作中的突出问题，努力维护司法公正。
一是坚持依法独立行使审判权，公正平等保护各方当事人的合法
权益。坚持法律面前人人平等原则，排除干扰，公正办案。刑事审判
以事实为根据、以法律为准绳，既严厉打击刑事犯罪，又依法保护被
告人的合法权利，去年有3名被告人因证据不足被宣告无罪。民事、
经济审判依法平等地保护各种所有制经济形式的财产权利，保护公平
竞争。行政审判既依法监督和支持行政机关依法行政，又注意保护公
民、法人和其他组织的合法权益。去年审结的行政案件中，判决维持
行政机关具体行政行为的148件，占29.02%；判决撤销和变更行政机
关具体行政行为的135件，占25.81%；驳回起诉、原告撤诉及作其他
处理的240件，占45.17%。还审结国家赔偿案件15件，判决由行政机
关赔偿的3件，决定由国家赔偿的1件，依法保护了公民、法人和其他
组织享有申请国家赔偿的合法权利，促进行政机关、司法机关严肃执
法和公正司法。
二是大力开展清理积案工作，审结一批超审限和久拖不决案件。
少数案件超审限、久拖不决，是影响法院公正司法形象的一个比较突
出的问题。我们认识到在法定期限内审结案件的重要意义，要求象重
视裁判结果正确那样重视及时结案。去年初我们就部署清理积案，提
出全市法院结案要确保突破7万件、市中级法院力争达到1.2万件的目
标。从8月到年底又开展了清案集中统一行动，尽量多结案、多清旧
案和老案，有效改善积案多和案件超审限的状况。通过开展集中清案，
不但结案绝对数大幅增长，还审结了一批超审限、久拖不决的案件。
去年全市法院结案率达到82.01%，市中级法院达到79.02%，分别比上
年提高了1.4和4.29个百分点。全部结案中，在审限内审结的占
93.99%，超审限的仅占6.01%。
三是落实公开审判制度，深化审判方式改革。长期以来法院存在
的重实体轻程序的做法，影响了司法公正。改革审判方式，严格执行
程序法，提高庭审的公开性和透明度，以公开促公正，是确保司法公
正的重要途径。为此，全市法院狠抓公开审判制度的落实，除法律规
定不能公开审理的案件外，一律实行公开审判，允许新闻机构以对法
律自负其责的态度如实报道，把审判活动自觉置于人民群众、新闻媒
体和社会各界的监督之下。强化庭审功能，举证、质证、认证和辩论
都当庭进行，法官公开裁决、公开宣判，增加审判工作的透明度。强
化当事人举证责任，落实“谁主张、谁举证”的法律原则。强化合议
庭职能，落实合议庭权责。依照宪法和法律规定，邀请专家和公民担
任人民陪审员，参与案件审理，去年人民陪审员参加审理的案件有
6078件。
四是强化法院内部监督制约机制，自觉接受外部监督。结合教育
整顿工作，制定了《检查评查案件规定》，建立检查评查案件制度和
案件质量通报制度，主动检查案件，加强内部监督。加强纪检监察机
构，建立法官违法违纪投诉制度，认真执行《人民法院审判人员违法
审判责任追究办法（试行）》和《人民法院审判纪律处分办法（试行
）》。完善督办制度，对党委、人大、政协督办、转办的案件，逐件
登记造册，及时作出答复。自觉接受党委、人大、政协、人民群众和
舆论监督，开通了外部监督渠道。去年市中级法院对接受个案监督情
况向市人大作了专题汇报。对人大代表和政协委员提出的建议、提案，
逐案及时办复。加强审判监督工作，全年共审结各类再审案件335件，
其中108件原判确有错误，依法予以改判。审结检察机关提起抗诉的
民事和经济案件10件，其中依法改判的9件，予以维持的1件。市中级
法院还审结检察机关不服基层法院判决按照二审程序提起抗诉的刑事
案件10件，其中抗诉有理、原判确有错误、依法改判的1件，原判正
确、予以维持的7件，检察机关撤回抗诉的2件。
五、深入开展集中教育整顿，加强法院队伍建设开展集中教育整
顿和深入进行执法大检查，是保证严肃执法、公正司法的一项重大举
措。按照中央政法委和最高法院的统一部署，全市法院紧紧围绕严肃
执法、公正裁判这个中心，从2月中旬开始，开展了长达一年的集中
教育整顿。
在教育整顿开展之初，我们派出工作组深入调查研究，正确认识
和分析队伍现状，确立教育整顿工作重点和目标。经过调查分析，我
们认为全市法院绝大多数干警是好的，是党和人民可以信赖的，这是
法院队伍的主流。但法院队伍中还存在一些问题，突出反映在少数案
件裁判不公和少数干警利用审判权谋取私利、违法行使职权和审判作
风不正等问题上。我们充分认识到这些问题的严重性，决定把解决这
些损害司法公正和法院形象的问题作为教育整顿的重点，明确提出要
以清除少数司法人员腐败、确保司法公正为指导思想；要以建设一支
政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的法院队伍，
保证审判工作的公正、廉洁、高效为目标。
全市法院采取了一系列措施，扎扎实实开展集中教育整顿。实行
开门整顿，广开纳谏之门，广泛听取意见和接受监督。全市法院先后
召开60个座谈会，征求党委、人大、政府、政协以及社会各界意见，
将收集的意见和个案问题整理成《座谈会意见综述》和《个案问题汇
录》印发，对照检查和整改。健全院长接待日制度，由院领导亲自接
待群众来访，处理群众来信。全市法院全部建立了法官违法违纪举报
投诉室，设立了举报信箱，公布了举报电话。加强检查指导，市中级
法院先后共派出9个检查小组，由院领导带队检查各单位教育整顿情
况，进行监督和指导。
在教育整顿中共检查重点案件7423件，查出有问题的218件，其
中属于程序问题的207件，属于实体问题的11件，已基本纠正完毕；
还查出超审限案件226件，久拖不执的371件，分别作了处理。共查处
干警违法违纪案件11件11人，其中违反执行纪律、滥用强制措施的3
人，挪用代管款、诉讼费的2人，报假结案的1人，违反诉讼程序造成
错判的1人，利用工作之便参与经商的1人，庭审值勤看管不严致被告
人脱逃的3人。对上述11名违法违纪人员给予严肃处理，其中7人被给
予行政处分，2人被开除公职，1人被撤职并限期调离，1人移送检察
机关处理。两级法院党组共召开民主生活会21次，征求干警意见144
件，对照中纪委八条规定进行严肃自查。规范诉讼费管理，严格执行
诉讼费“收支两条线”规定，没有发现多收或乱收诉讼费问题。按照
中央和最高法院要求，成立不再从事经商活动领导小组，对原以法官
协会名义成立的4家公司全部予以撤销，人员已清退安排完毕。
这次集中教育整顿使广大干警普遍受到了一次思想作风、组织纪
律和职业道德教育，在为谁执法、为谁服务这一根本性问题上提高了
认识，廉洁自律、公正司法意识明显增强；制定或完善了一系列管理
制度，强化了法院监督制约机制；推动了审判工作全面发展，提高了
办案质量和办案效率。在教育整顿取得成果的基础上，全面加强了队
伍建设。以领导班子建设作为法院队伍建设的重点，积极配合党委、
人大，顺利完成了换届工作，并对新上任的各级领导进行了培训。认
真组织广大干警学习邓小平理论，健全学习制度，提高干警的思想政
治素质，强化严肃执法观念和公正司法意识。开展法官职业道德教育
和争先创优活动，大力表彰先进，弘扬正面典型。健全教育培训制度，
加强业务培训。加强业务指导，统一执法尺度。
去年全市法院各项工作取得了一定进展，但我们也清醒地看到，
法院工作还存在一些问题，人民群众对法院工作还有不满意的地方。
主要表现在：未结案件继续增多，去年底存案19125件，案件超审限
和久拖不决现象仍然存在；“执行难”问题没有根本改观，尽管下了
很大力气抓执行工作，去年底执行存案仍有9626件，占存案总数的
50.26%；执行程序法不够严格，对新问题和新类型案件研究不够深入；
个别领导和法官缺乏大局意识，政治敏感性不强；少数法院工作人员
廉政意识和严肃执法意识不强，工作作风不够端正。这些问题影响审
判职能的有效发挥，损害法院公正司法的形象，我们决心抓住人民群
众和社会各界反映强烈的问题，采取有效措施，认真予以解决。
各位代表：
今年全市法院面临着更加繁重的任务。在年初召开的全市法院院
长会议上，我们确定今年及今后全市法院工作的总体思路是：高举邓
小平理论伟大旗帜，进一步解放思想，振奋精神，以确保司法公正为
核心，以加强队伍建设、提高队伍素质为基础，以司法改革为动力，
全面推进各项审判工作，提高办案效率和办案质量，树立法院公正文
明执法形象和司法权威，建立新型的审判运行机制和法院管理模式，
为增创广州发展新优势、建设现代化中心城市提供有力的司法保障和
优良的司法服务。今年要抓好以下重点工作：
（一）自觉增强大局意识，强化审判工作为改革、发展、稳定服
务的保障作用。狠抓“严打”和维护社会政治稳定工作，为改革开放
和经济建设创造良好的社会治安环境。严格执行刑法和刑事诉讼法，
坚持“严打”方针不动摇，依法严厉打击危害国家安全和社会治安的
刑事犯罪，严惩破坏社会主义市场经济的犯罪，维护正常的经济秩序
和经济安全。加大对贪污、受贿、行贿犯罪的打击力度，推动反腐败
斗争深入开展。充分发挥为改革开放和经济建设服务的审判职能，保
证中央的重大决策和各项改革措施的落实，抓好重点案件的审理，积
极为改革开放和经济建设服务。支持行政机关合法的行政行为，监督
纠正行政机关的违法行为，保障公民、法人的合法权益。
（二）深入开展“审判质量年”和“执行年”活动，全面提高司
法水平。牢固树立公正司法的意识和办案质量第一的观念，确保裁判
正确。提高办案质量从转变观念入手，从基础工作抓起，改进工作作
风，练好基本功。下大力气狠抓执行工作，加大力度，组织专项执行
会战，充实力量，改善装备，加大投入，压缩存案。同时要十分注意
维护稳定大局，严格依法执行。提高办案效率，努力解决案件超审限
和久拖不决问题。重点清理难案和老案，力求绝大多数案件在法定期
限内审结，力争结案增长幅度大于收案增长幅度，稳步提高结案率。
（三）大力加强法院队伍建设，提高队伍整体素质。巩固和发展
集中教育整顿成果，努力建设高素质的法官队伍。以整风精神开展讲
学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育，提高领导干部的
思想政治水平和综合素质。狠抓中层领导班子建设，组织培训，进行
述职考核，实行轮岗和任职交流。大胆选拔培养优秀年轻干部，加强
业务培训。开展“争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官”
活动。
（四）强化法院监督制约机制，维护和保障司法公正。抓紧研究
制订贯彻《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》和
《人民法院审判纪律处分办法（试行）》的具体实施方案，制订警诫
制度，在人大代表、政协委员中聘请执法监督员，聘请法院离退休老
干部担任督导员，制订接待当事人和律师制度，认真执行检查评查案
件规定，加大纪检监察机构反腐败工作力度。自觉接受人大及其常委
会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、检察机关的专门法律监
督和新闻媒体的舆论监督。正确处理接受依法监督和依法独立公正行
使审判权的关系。
（五）加大法院改革力度，以改革推动整体工作发展。改变长期
存在的审判工作行政管理模式，逐步建立符合审判工作规律和特点的
法院管理机制。今年重点是全面推行审判机构改革，实行合议庭负责
制。深化审判方式改革，落实公开审判制度。加快人事管理制度改革
的步伐，争取在全省法院系统率先建立和完善专业书记员制度，司法
警察、政工和行政人员加快向单独序列、分类管理过渡的步伐。积极
开展法院内设机构改革，加强审判业务部门。
（六）全面加强人民法庭建设，抓好基层基础工作。按照便利人
民群众诉讼、便利人民法院审判案件的“两便”原则和规范化、制度
化、规模化“三化”要求，调整人民法庭设置模式，清理巡回法庭和
小额钱债法庭。抓纪律、定制度，严格管理。重视法庭工作，为法庭
建设解决实际困难。
自觉接受人大及其常委会的监督是法院做好各项工作、实现司法
公正的重要保证，我们衷心感谢各位代表对法院工作的关心和支持，
诚恳希望人大及其常委会对审判工作加强监督。在新的一年里，全市
法院将在市委的正确领导下，同心同德，群策群力，开拓进取，真抓
实干，全面完成各项工作任务，不断开创法院工作新局面！
广州市十一届人大二次会议秘书处 1999年3月24日
注：引自http://www.gz.gov.cn/gov/lianghui/rd/papers16.htm
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