各位代表：

　　现在我向大会报告1998年全市法院工作，请予审议，并请市政协
委员和其他列席人员提出意见。

　　1998年，我市法院在市委、市人大、市政府、市政协及上级法院
的领导、监督、支持和指导下，以邓小平理论和党的十五大精神为指
针，以创一流业绩为目标，以公正司法为核心，坚持人民满意为最高
标准，积极开展审判工作，大力加强队伍建设，努力提高公正司法水
平，各项工作取得全面发展。在全国法院系统首次“双优”评选活动
中，市中院作为全国五个中级法院之一，于1998年10月20日被最高人
民法院授予“全国优秀法院”称号。

　　一、坚持依法公正审判，忠实履行审判职责，努力完成各项审判
任务

　　司法公正是人民法院的灵魂和生命，为党和国家的中心工作服务，
是法院必须坚持的政治方向。一年来，两级法院紧紧围绕党和国家工
作大局开展审判工作，坚持严肃执法，秉公办案，为我市的改革、发
展与稳定做出了应尽的贡献。全市法院共受理各类案件89629件，审
结85579件，与上年相比分别上升33。2%和40。3%，审结诉讼标的额
88。39亿元。主要表现为：

　　(一)坚持“严打”方针不动摇，全力维护社会稳定。两级法院共
受理一审刑事案件3517件，审结3481件，同比分别上升14.6%和16.7%。
在判决发生法律效力的4138名犯罪分子中，判处死刑（含死缓）的88
人，5年以上有期徒刑和无期徒刑的709人。去年春季，针对我市社会
治安形势严峻的情况，适时配合有关部门开展了春季"严打"斗争，严
惩了杀人、强奸、抢劫、爆炸、重大盗窃等严重刑事犯罪分子。依法
审理了新刑法实施后的首例危害国家安全犯罪案件，打击了危害国家
政权稳定的犯罪行为。严厉打击了经济领域的犯罪活动，抓好对大要
案的审判，并联合有关部门开展了打击涉税犯罪和走私犯罪专项斗争。
同时认真执行两法，严把案件质量关，区分罪与非罪的界限，依法对
23名被告人宣告无罪，避免了多起错案的发生。去年市人大领导来我
院听取了贯彻新刑法和刑事诉讼法的专题汇报，给予了充分肯定。

　　(二)依法公正审理民事、经济和行政案件，维护当事人的合法权
益。一是公正审理各类民事案件。共受理一审民事案件31318件，审
结29852件，同比分别上升26.6%和30.5%。在民事审判中，我们坚持
依法调解和保护妇女、儿童及老人合法权益的原则，巡回就地办案，
方便群众诉讼，重点解决涉及群众切身利益的婚姻家庭、债务、赔偿、
房地产、邻里纠纷案件，慎重解决劳动争议、特殊侵权等新类型民事
案件，妥善处理各类矛盾，弘扬社会正气，促进了社会稳定。如我们
的处理涉及几十户以上当事人的集团诉讼案件共33起，都取得了较好
的社会效果。仅房地产案件结案标的额就达6.2亿余元。此外，大胆
审理涉外和港、澳、台“四涉”案件，我们提出的关于涉台离婚案件
审理意见和在判决书中认定律师费用的意见，报上级法院后分别被最
高法院转发为司法解释和被省法院采纳。二是依法公正审理各类经济
纠纷案件，促进市场经济健康发展。共受理一审经济纠纷案件21802
件，审结20800件，同比分别上升10.8%和9.8%，结案标的额75.9亿元。
在经济审判中，我们牢固树立为党和国家工作大局服务的观念，重点
抓好深化企业改革、完善市场要素中出现的纠纷案件、破产、知识产
权和涉外案件的审理，促进了我市的改革开放和经济发展。快速公正
审理涉及金融领域的案件，依法保护国家金融部门的合法权益，维护
了金融秩序。如我市两级法院处理的鑫福达非法集资案和胶州信用社
巨额贷款案，运用法律手段挽回损失10多亿元，受到了市委、市府的
高度赞扬。此外我们还为困难企业及公民实行司法援助，减、缓、免
诉讼费627万元。三是公正审理行政争议案件。共受理一审行政案件
448件，审结418件，同比分别上升20.1%和15.8%。依法保护了行政相
对人的诉权和实体权利，对于监督和支持行政机关依法行政发挥了重
要作用。特别是认真抓好对“三提五统”等涉农案件的审理，促进了
农村经济的发展。此外，还执结非诉行政执行案件2021件，执结标的
额1842万元。

　　(三)力克“执行难”，树立法律权威，维护司法公正。执行是实
现司法公正的最终手段，但近几年来，“执行难”一直成为困扰法院
工作的难点和社会关注的热点问题。去年我市法院采取有力措施，向
“执行难”宣战。自9月初开始，开展了集中清理执行积案行动，取
得了显著效果。至去年底，共清理执行积案17735件，标的额54.52亿
元，清理率为98.5%。由于我市集中清理执行积案行动成效显著，上
级法院领导多次在全国、全省会议上予以表扬。并与江苏高院、天津
高院一起被最高法院确定为全国三个典型单位，指定在全国电视电话
会议上介绍经验。这次集中行动之所以取得这样的成果，主要得益于
领导部门的高度重视和新闻舆论的大力支持。去年9月25日，市委常
委会听取了中院党组专题汇报，并由市委组织召开了青岛市集中清理
执行积案行动动员大会。市人大常委会专题审议了我市清理执行积案
情况的报告，市政府有关部门牵头成立了清理国有企业执行积案协调
小组，市政协也下发了支持集中行动的决定。在行动中，中央电视台、
新华社、《人民日报》、《光明日报》等中央和省市新闻媒体多次作
了报道，播发专题报道60余次，刊登稿件380余篇。所有这些，促使
形成了良好的执行工作大环境。

　　为搞好这次行动，中院成立了集中清理执行积案领导小组。中院
党组先后四次专题研究部署，提出了1997年以前积案和1998年新收案
件清理率分别达到95%以上（省院要求达到80%）的近期目标和实现执
行工作良性循环的远期目标，并制定下发了《青岛市法院集中清理执
行积案行动实施方案》。在审判力量相对不足的情况下，共抽调342
名干警充实到执行队伍，使参加执行会战的人数占全部干警总数的
29.4%，并配备车辆103辆，在人、财、物上提供了有力保障。在执行
工作中，我们坚持从大局出发，讲求社会效果，积极探索有效的执行
方法和途径，并对国有大中型困难企业给予重点保护和扶持。如在执
行青岛美猴王-佛桃冷食有限公司一案中，我们灵活采取了变债权为
股权的执行方法，为青岛保住了一个具有良好发展前景的名牌企业。
同时，针对不同情况的当事人，采取不同的执行措施。特别是对有能
力履行而拒不履行，故意规避法律逃避债务而且以制造事端相要挟的
当事人，依法果断采取强制措施。行动中，共依法逮捕2人，刑事拘
留3人，司法拘留362人，拘传424人次，搜查393次，公告64次1940人，
召开债务人大会35次，参加3036人次，采取这些措施保障了集中行动
的顺利进行。

　　(四)努力拓宽审判服务领域，积极参与社会治安综合治理。充分
利用电台、电视台、报刊和《法庭传真》栏目等新闻媒体，采取公开
审判和集中宣判等形式，大力进行法制宣传。在报社、电台、电视台
播发稿件3327篇，召开公判大会37场次，宣判刑事案件130件，罪犯
219人，旁听群众4万余人次。结合审判实践，及时向有关部门提出司
法建议860余条，为领导决策、完善立法和有关部门改进工作提供了
依据。并对3207名确有悔罪表现的服刑人员予以减刑、假释，深入监
所向7000余名在押犯进行法制宣传，促进了对罪犯的改造。98年度，
中级法院被市委市政府授予社会治安综合治理先进单位。

　　二、建立完善各项监督制约和保障机制，从制度上确保司法公正

　　真正实现司法公正，必须有完善的机制保障和制度约束。一年来，
我市两级法院采取有效措施，加强制度约束，进一步建立完善了各项
保障机制。

　　(一)自觉接受党委领导、人大监督和社会各界监督，努力营造公
正司法的外部环境。一是自觉接受党委领导，将法院工作自觉置于党
委领导之下，依靠党委领导，排除影响公正司法的各种因素。二是自
觉接受人大监督，按时向人大报告法院工作，自觉接受人大审议。并
及时办理人大交办案件，主动邀请人大领导和代表到法院视察和指导
工作，虚心听取人大代表对法院工作的批评、意见和建议。三是自觉
接受政协的民主监督，通过多种渠道听取政协委员的批评意见，及时
改进法院工作。四是自觉接受新闻舆论监督，法院的重大活动、会议
和重大案件的审理都主动邀请新闻单位参加。开办的《法庭传真》栏
目，使公开审判延伸到千家万户，既扩大法制宣传的效果，又直接接
受社会各界的监督。五是认真审理抗诉案件，自觉接受检察机关的法
律监督。去年，共受理检察机关各类抗诉案件63件，审结36件，其中
依法改判5件，改判率为13.9%。六是自觉接受群众监督。全市法院共
受理群众来信7700余件，接待群众来访8100余人。我们坚持把信访工
作作为一把手工程来抓，建立纪检监察、督查、立案和各业务庭室一
体的“大信访”格局。去年3月21日，全市两级法院院长走上街头，
实行公开接访，当天有2000多人受到接待。经登记梳理，对群众信访
反映的800多起案件进行复查分流处理，责任到人，定期督办。对其
中经审查可能有问题的120余件立案进行了再审，对其余案件耐心向
群众做了解答回复。此后，全市法院又确定每周二为雷打不动的院长
接待日，形成严格的制度。对法院的立案和信访文明窗口建设，中央
和省市精神文明建设委员会及最高法院的有关领导考察后给予了充分
肯定和赞扬。此外，还通过设立举报信箱、监督电话，发出案件跟踪
卡，进行案件回访，聘请执法监督员，召开不同类型座谈会等办法，
广开群众监督渠道。

　　(二)建立和完善公正司法的内部监督机制，强化法院自身监督。
我们在加强审判监督工作的同时，专门设立了督察室，负责对重点案
件的督办工作，并加强了对基层法院审判工作的监督指导。同时进一
步深化内部改革，从审判机制上确保司法公正。去年2月份，青岛中
院和全市十二个基层法院相继设立了立案庭，彻底解决了立案不规范
和群众告状难的问题。同时设立审判监督庭，加强执行庭，形成了立
案、审判和执行相互监督、相互配合的机制。并根据人大建议，设立
了民事审判第二庭，实现了一审、二审分开，加强了二审对一审的监
督指导。此外，还根据知识产权、破产、涉外案件数量多，专业性强
的实际情况，专门设立了知识产权庭。为做好审判的把关工作，去年
8月份，青岛中院正式设立法律适用研究小组，主要负责民事、经济、
行政审判中疑难、新型案件的研究，为合议庭和审委会提供参考意见，
保证了案件审判的质量。

　　(三)实行严格的错案责任追究，增强审判人员公正司法的自觉性。
自95年以来，我们率先实行错案责任追究制，已经对59案76名错案责
任人追究了责任。由于这一制度起步较早、章法严明、标准严格，取
得了实在的效果，中央电视台《焦点访谈》、新华社、《法制日报》、
《民主与法制》等中央新闻媒体报道后，得到了全国法院系统和社会
各界的普遍关注，先后有几百家法院来人来函学习交流。此后我们不
断总结经验，进一步修订完善了错案责任追究细则。去年初，中级法
院又对3名为当事人说情、接受当事人小礼品、超审限办案的执法过
错责任人作了非常严厉的处理，教育了本人，警示了大家，干警公正
执法的自觉性和责任感大大增强。

　　(四)提高法院装备建设的科技含量，为公正司法提供高效服务与
保障。我院从提高审判效益和质量出发，加快法院办公自动化建设，
全市法院已建成了中院与辖区法院互联的计算机广域网，是继上海法
院后全国第二家DDN专线网，联合开发的法院综合管理信息系统先后获
得“山东省计算机应用优秀成果三等奖”和“青岛市科技进步二等奖”
。最高法院和省高院给予了充分肯定，先后三次在我院召开了现场会，
向全国法院系统推广，并多次让我院在全国和省法院会议上作了经验
介绍。同时，中院大力抓好计算机知识培训，提前一年半实现了青岛
市委规划的要求；抓好了“亚伟”速录技能培训，使全市法院掌握速
录技能的书记员达121人，最高每分钟录入350字，推进了庭审“无笔
化”进程。在全国法院计算机录入比赛中，我院选手获得了总分第一。
法医技术处引进的先进文检、电生理检验等设备，进行各类技术鉴定
800余件，为案件定性提供了科学的证据。法警工作被最高法院评为
正规化管理先进单位，档案工作走在全国法院前列，车管、保密、行
政后勤工作均得到上级的肯定和表彰。

　　三、加强法院队伍建设，以高素质的法官队伍保证司法公正

　　能否做到公正执法，关键在于是否有一支过硬的法官队伍。我们
以“公正、文明、廉洁、高效”为法官队伍建设总目标，坚持高标准，
严要求，狠抓队伍建设，努力从根本上保证司法公正。

　　(一)以教育整顿为契机，强化法官队伍思想政治教育。根据上级
统一部署，去年上半年全市法院集中开展了教育整顿活动。中级法院
先后制订了《关于开展教育整顿的实施意见》、《关于教育整顿搞好
对照检查的意见》等文件，保证了教育整顿活动的顺利开展。在教育
整顿中，强化干警的宗旨、公仆形象和职业道德意识，进行当法官图
什么、怎样掌好审判权的大讨论；开展法官与当事人的换位思考活动。
教育干警牢固树立掌权为民、公正司法的观念，提高干警的政治思想
觉悟。特别是以教育整顿为契机，认真进行执法检查，重点解决执法
中违法违纪问题。通过各种渠道共发现违法违纪线索35件，经过调查
确定失实的21件，查实的14件，其中给予行政警告处理5人，给予辞
退处理2人，追究刑事责任1人，做其他处理6人。通过教育整顿，提
高了干警的思想政治素质，增强了公正执法、遵纪守法的自觉性。

　　(二)立足培养专家型、复合型法官队伍，狠抓队伍的业务素质教
育。进一步加强学历教育，鼓励和支持干警参加法律院校的学习。去
年，有283人报名参加了法律研究生、本科和大专的学习；有103人获
得法律本科文凭，198人获得法律大专文凭，法官队伍的学历层次明
显提高。同时积极开展调研活动，全市法院干警共在市以上报刊发表
调研文章846篇，组织各类研讨会16次，法院调研工作走在全省法院
前列。还通过召开审判业务座谈会，举办各种形式的业务培训班，共
培训各类人员860余人（次）。

　　(三)加大系统管理力度，营造系统公正执法的良好氛围。广泛开
展争先创优活动，鼓励争创“先进法院”、“模范法庭”，争当“办
案能手”和“优秀法官”，涌现出一大批先进单位和个人，有1个法
院、2个法庭、6名法官分别被命名为全省“先进法院”、“模范法庭”
、“优秀法官”称号。有22人获一、二等功，有79个单位荣立集体三
等功和获得先进称号，有3名民事审判人员被授予“全省办案能手”
称号。同时实行离岗培训制度，继续开展评差笞后活动，加大系统管
理力度，在全市法院内部形成了争先恐后、奋发向上的良好氛围。

　　(四)加快干部人事制度改革，实行奖优汰劣的管人用人机制。我
们在继续推行干部辞退制度和黄牌警告制度的同时，把竞争激励机制
引入干部人事制度管理。通过公平竞争的办法选拔干部，使能者上、
平者让、庸者下、劣者汰成为一种机制。去年初，中级法院对空缺的
4个中层正职和7个中层副职进行了公平竞争，对96年竞争上岗的中层
领导进行了述职评议。6月份，又在全市法院系统公开竞争选拔中级
法院副院长人选，有两名同志经过法定程序走上了中级法院副院长的
领导岗位。通过公开、公正、公平的竞争选拔，激发了干警的活力，
调动了干警的积极性。

　　四、清醒认识法院面临的形势和任务，进一步提高公正司法的水
平

　　总结回顾过去，是为了更好地展望开创未来。今年是我们党和国
家历史发展进程中具有特殊意义的一年，社会稳定与发展面临着许多
新情况新问题。人民法院面临着更加艰巨的任务和新的发展机遇。

　　第一，我们的审判任务更加艰巨。近几年我市法院的审判案件数
量每年平均以近30%的幅度递增，去年结案达到8.5万余件，而且有大
量新型疑难案件涌现。国家法律赋予法院审判职能调整的范围更加广
泛，大量社会矛盾的焦点最终都集中到了法院，以寻求司法途径解决，
从而使法院因其独特的“法律裁判”职能而成为社会稳定的维护者和
社会矛盾的缓冲器。在新的形势下，人民法院履行各项审判职能，服
务党和国家工作大局的责任更加重大。但目前法院人员的数量和素质
远不适应形势和任务的要求。我市法院在编干警数量占全省的1/13，
结案数量占全省的1/8，结案标的额接近全省的1/3，人均结案是全省
平均数的1。55倍，其中中级法院年结案百件以上的35人，最多的达
357件。广大干警在超负荷工作，但仍有大量案件积压。因此如何进
一步向内部挖潜，进一步提高办案质量和效率，这是摆在我们面前的
一个重大课题。

　　第二，党和人民对我们的执法要求更高更严。近年来，司法公正
是党和人民以及社会各界关注的热点问题，人们对公正司法的期望更
高。为确保司法公正，我们始终坚持以人民满意为最高标准，并为此
进行了艰苦的工作和锲而不舍的努力，但由于公众特别是当事人对法
院的评价往往局限于对个案处理结果的直接感受和对个别法官的看法
上，这就难免使法院工作的自身衡量和公众的评价存在一定的距离。
特别是在每年30多万诉讼当事人和5万多执行案件当事人中，若有千
分之一的不满意，或者有万分之一的上访告状造舆论，也会使法院处
于被动地位。因此我们深感在确保审判公正高效的同时，讲究审判艺
术，进行耐心细致的法制宣传和思想工作，以取得当事人和人民群众
的理解支持，对于改善执法环境，将起到非常重要的作用。

　　第三，我们的法官队伍面临着严峻的考验。在当前司法环境不太
理想的情况下，有的当事人为了自身利益，以种种手段侵蚀拉拢审判
人员，企图影响裁判结果。应当承认，绝大多数审判人员能够自觉抵
制侵蚀，坚持依法秉公办案。但也确有个别素质低下的审判人员经受
不住诱惑和考验，导致法院内部确实存在着这样那样的问题。具体表
现就是对当事人吃、拿、卡、要、报，裁判不公，办关系案、人情案，
对当事人作风粗暴、摆架子、耍威风等。这些虽然发生在极个别干警
身上，但影响很坏。我们结合教育整顿虽然解决了一些问题，而且对
个别确实不适应审判工作的干警做了调离审判岗位和清出法官队伍的
严肃处理。但是面对严峻的形势，我们更加清醒地认识到，防止和抵
御司法腐败，克服法院自身问题，仍将是一项长期、艰巨的任务，应
当常抓不懈。

　　第四，我们的审判管理运行机制存在弊端，法院改革任重道远。
日益繁重的审判任务和越来越高的执法要求，使法院的审判管理运行
模式及司法环境显得更加不相适应。从法院内部来讲，法院现行的管
理体制形成对案件和人员管理的分离，导致系统管理力度不够，司法
权的地方化，以及对案件的督办和违纪的督查显得软弱无力。在法院
专业人才管理上等同于一般的行政部门，法院本身缺乏进人选择权的
机制保障，这导致高层次符合法官资格要求的法律专业人才难以进入
法院，而没有法律专业知识的人员却不断进入法院。改革这种现状是
时代发展的必然要求。从外部来讲，司法环境比较复杂，法院的独立
审判时常受到外部的干扰或影响，有的当事人甚至自恃身份特殊暴力
抗法，司法权威受到挑战。面对法院目前所处的客观实际情况，一方
面需要国家司法制度的改革从根本上解决；另一方面我们也要立足现
实，通过自身的努力，深化法院内部改革。目前我们所推行的审判方
式改革和干部人事制度改革这一“双改”活动，正在朝着这个目标努
力。

　　根据形势发展的要求，分析面临的新情况和新问题，特别是我院
荣获最高法院授予的荣誉后如何定准位置，再求新发展，这是我们党
组一班人认真思考的一个问题。我们决心增强责任感、使命感，抓住
机遇，迎接挑战，再创新佳绩。据此我们确定的工作目标是：坚持人
民满意为最高标准；强素质，树形象，让人民满意；讲大局，比贡献，
再上新台阶。并根据这一目标确定今年全市法院工作总的任务是：坚
持以邓小平理论和十五大精神为指导，认真贯彻全国、省、市政法工
作会议精神和上级法院会议精神，抓住服务大局和公正司法两个主题，
深化审判方式和干部人事制度两项改革，实现执法水平和干警素质两
个提高，推进各项审判工作的全面开展，为我市的改革、发展、稳定
提供有力的司法保障与服务。

　　为了保证新的一年工作目标与任务的实现，中院党组今年提出了
“三讲、四严、两改、一活动”的工作思路。“三讲”即：讲学习，
努力提高队伍的政治业务素质；讲政治，坚持审判工作为党和国家工
作大局服务的方向；讲正气，坚持严肃执法，确保司法公正。“四严”
即：严格管理，严格监督，严格考核，严格培训。建设高素质的法官
队伍，建设更加规范化的人民法院。“两改”即：深化审判方式改革
和干部人事制度改革，通过“两改”建立科学、公正、高效的新型审
判运行机制。“一活动”即：两级法院要继续开展“形象工程年”活
动，并积极参加省高院提出的执法形象年活动和最高法院提出的“争
创人民满意的好法官、好法院”活动，按照上级法院的要求，集中力
量，认真解决影响法院形象的突出问题，落实措施，确保这项活动取
得实效，以此推动法院工作开创新的局面，向党和人民交一份满意的
答卷，以崭新的法院面貌迈向新世纪。

　　注：引自青岛市人大常委会网站。
http://rdcwh.qingdao.gov.cn/renda/qdrd.nsf/2a1d50a3d48f3bcb48
256928000501ee/44cc1aac94c43e9648256928002185ae!OpenDocument