21世纪无疑是国际互联网蓬勃发展并将深刻地改变人们的生活方
式的新世纪。然而，随着国际互联网的兴起，法学界和司法实务界却
面临近代科学技术所带来的最重大挑战。它不仅仅是对法学理论和现
行法律体系、法律规范带来冲击，也使得法学理论的全球化和法律规
范的趋同及国际间的司法协助带来契机。网络法律问题不是一个法律
门类，只是指与网络有关的法律问题，与网络特性及网络技术特征相
关联，是以往法律所不及或不能很好解决的有关法现象。

　　网络最主要的特征就是作为信息的载体，具有工具性质，人们在
利用这一工具时，将引发一系列的法律问题，目前常见的如：诈骗犯
罪、制作复制出版贩卖传播淫秽物品犯罪、传授犯罪方法犯罪、侵犯
通信自由犯罪；侵犯著作权、名誉权、隐私权等；垃圾邮件侵扰他人
生活安宁权；虚假广告损害消费者利益；发布虚假信息而造成的损害；
黑客问题；电子商务的法律问题；网络案件的管辖问题；网上证据的
取得与公证问题；跨国网络案件的司法主权以及国际间的法律规范冲
突的适用问题；司法运作利用网络技术的法律问题，等等。

　　国际互联网的兴起是以资源共享的理念为发端的，由此崇尚言论
自由，号称第四媒体。互联网使世界变成了“地球村”，拉开了信息
时代的序幕。随着国际互联网的普及，人们生活方式的改变，网络亦
将成为独特的虚拟社区。因此，在考虑与网络有关的法律对策和解决
办法时，就不能简单地受传统思维惯性的驱使，应本着有利于网络发
展、有利于资源共享、有利于信息的利用和再生，密切注视世界发展
趋势，不应对网下规则照抄照搬，应充分考虑网络伦理、网络特性、
网络技术特征，建立一套宽容性规则。如果我们鼠目寸光，不注意这
问题的全球性，一意孤行，那么其影响就不仅仅是我国的法律制度问
题，而将引发一系列的政治问题。这绝不是危言耸听。互联网在我国
运行之初，对它的认识最初是考虑国家安全，因此公安成了网络管理
的主要行政执法机关，从已颁布的行政法规和规章来看，可见一斑。
随着互联网的发展，这种认识和管理模式，已遭到普遍质疑。

　　互联网对社会生活而言，其本质属性无非是两个：其一是信息载
体；其二是交流工具。围绕这两大属性，互联网的功能不断拓展，触
及到社会生活的方方面面，而实现其功能的形式随着电脑和互联网技
术的飞速发展也日新月异。因此，对互联网的规制除了应考虑本土资
源外，还应深刻了解互联网的本质，以及地域性被弱化等特点，其价
值取向主要有：1、既要有利于信息的丰富和快捷，又要尽可能保障
信息的真实性、实用性以及健康有益。2、既要保有资源共享的互联
网理念，又要扼制不良信息的肆意传播。3、既要坚持互联网“自由”
的理念，又要保障国家利益和社会公共利益不受侵犯。我们应当系统
研究网络法，在公法方面要着重研究不同领域的管理主体、主管和管
辖范围、管理方式与程序、利用网络犯罪；在私法方面要着重研究私
权的保护、网络商的权利能力、行为能力和民事责任；在司法程序方
面要着重研究民事纠纷的管辖、网络证据规则、国际间的司法协作、
司法运作提高效率、降低成本而利用网络的问题。目前已正在向中国
法学会申请成立“中国网络法学研究会”，相信会进一步促进网络法
律问题研究的深入开展。

　　国际互联网正处于初步成型阶段，远未成熟，而且网络技术的发
展日新月异，有着许许多多的不确定因素，因此，在还未把握其发展
规律和发展方向之前，我们不应过早地制定出面面俱到的网络规范，
虽然可能在短时期内，在一定程度上扭转网络上的混乱局面，但却是
以牺牲长远利益为代价的。我们应首先在技术上来防止和扼制不良行
为的发生，其次才能考虑法律规范的制约。只有这样，我们才能在技
术进步、解决社会矛盾、保障网络发展之间求得利益平衡。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2000.12.21

　　注：本文经部分删节后发表在法制日报2000年12月24日。
http://www.legaldaily.com.cn/gb/content/2000-12/24/content_
10895.htm