看过好莱坞警匪片或者法庭戏的人们大概对警察的以下几句话耳
熟能详：“你有权保持沉默；如果你放弃这项权利，那么你所说的每
一句话都有可能成为在法庭上对你不利的证据；你有权聘请律师；如
果你无力聘请，那么政府将为你指定。”若干年前，我们一直是把那
几句话当作导演有意安排给警察的口头禅来对待，并不以为然。后来，
我们才发现，那实际上代表了异域法治的一个原则，即法律界人士都
知道的著名的“米兰达规则”，是警察在首次讯问违法犯罪嫌疑人时
必须履行的法定告知义务。如果执法人员未能履行此项义务，则嫌疑
人及其辩护人可以此为理由主张原有罪口供无效，法官也将以执法人
员取证程序违法为由排除非法证据的适用。

　　我国法制重建之后，无论是刑事法制领域还是行政法制领域，正
当程序原则均得以确立。尽管我国迄今为止尚没有一个统一的《行政
程序法》，但是行政执法程序的规定却大量散见于行政处罚法以及其
他规范行政执法的法律和行政法规规章中。

　　《行政处罚法》第3条规定：不遵守法定程序的，行政处罚无效。
按照《投机倒把行政处罚暂行条例实行细则》的规定，倒卖走私物品
属于投机倒把行为之一，工商行政管理机关有权检查，其中用于投机
倒把的财物还可以扣留，但是扣留财物时应当办理扣留手续；该细则
对行政处罚（如罚款没收）不服提起行政诉讼规定了复议前置程序，
但是，该细则并未对行政强制措施（如查封扣押）的行政诉讼规定复
议前置程序。《工商行政管理机关检查处理投机倒把违法违章案件程
序的规定》更是明确指出：办案人员在执行检查和调查任务时应当出
示国家工商行政管理局统一制发的检查证（第6条）；扣留当事人的
财物，应当开具扣留单据，并交给当事人一份，对扣留的财物应当妥
善保管不得动用或者毁损，查明与案件无关的应当迅速退还（第14条）
。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》专门以一章篇幅规定了行
政强制措施的实施程序，其中第17条规定：必须对相对人的人身住宅
或者其他地方进行检查时，应当依法提请公安机关进行，工商行政管
理机关配合。

　　行政诉讼法第11条第1项规定，当事人对行政机关实施的罚款、
没收财物等“行政处罚”不服的可以提起行政诉讼，同时该条第2项
规定，对扣押查封财物等“行政强制措施”行为不服也可以提起行政
诉讼。而《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》规定的复议前置程
序仅限于对投机倒把行为的“行政处罚”，按照行政诉讼法的规定，
法律法规未规定复议前置程序的，公民法人可直接对具体行政行为向
法院提起行政诉讼。本案当事人在法定期限内由于报道提到的原因未
能复议，但是，当事人对工商行政管理机关扣留其财物的行政强制措
施可以不经复议直接向法院提起行政诉讼。当然如果有证据证明复议
期限的错过是由于行政执法人员的未告知或者欺骗行为所致，则参照
最高法院《关于贯彻执行行政诉讼法若干问题的意见》相关规定，相
对人应当可以自知道受骗之日起提起复议。

　　看看执法实践中的做法，无论是行政执法（行政强制措施和行政
处罚），还是行政相对人对自己权利寻求司法救济，抑或司法机关对
前后两个诉讼案件的处理，尽管动机目的各不相同，但却存在一个共
同的问题：对程序的冷漠！

　　要么是对程序的轻视——行政执法机关在实施行政强制措施时根
本就没有遵守法定程序；要么是对程序的误解——相对人将行政处罚
复议前置程序误解为行政强制措施行政诉讼的必经程序，从而放弃了
通过行政诉讼救济其权利的这一法定途径；要么是对程序的陌生——
当事人感觉权益被违法行政行为侵犯而提起了诉讼，然而，当事人并
不太清楚那复杂的法律关系应当适用何种法律程序去调整，而这正是
律师的责任，即为当事人提供法律的服务和帮助，可是律师虽有一腔
热情却无清湛业务以服务于当事人；要么是装糊涂对程序视而不见
——当事人一方因对法律的不熟悉而撤回行政诉讼，作为维护正义解
决争端的法定审判机关，人民法院固然要保持中立，但是行政诉讼法
相关司法解释规定，对当事人的撤诉申请，人民法院可以裁定准许，
也可裁定不予准许。

　　法治国家崇尚程序，正当程序原则是数个世纪以来人类法制文明
的一个重要成果。尽管严格按照程序法办事在个别情况下未能实现实
体正义，但是，如果没有正当程序，则可以想见，在大多数场合将无
法实现正义。有时候尽管结果看来十分正确，但是如果这一结果是违
法的产物，则民众并不会接受，因为执法和司法中的“所谓正确性，
包含结果的正确和过程的正当两个方面”（谷口安平语）。结果是否
正确可能因事实难以查清、法律关系过于复杂而一时难以定论，但是，
执法和司法过程本身也是一个维护正义宣示法治的过程，而这一过程
是否正当，则较易于判断。因此，执法和司法是否遵循“依法行政”
和“公正司法”的原则，已经愈来愈引起社会的关注。

　　检察日报1999年9月26日

　　注：引自检察日报正义网《法律的故事》。
http://www.jcrb.com.cn/ournews/asp/readNews.asp?id=668