转变政府职能是当前行政体制改革的主要任务之一。其目的是：
逐步减少政府对企业的直接控制，减少非法干预和保护，精简企业主
管部门的机构和人员，强化宏观控制和监督协调部门，增加社会保障
等服务职能，使企业独立走向市场，实现“小政府、大社会”的目标。

　　实现职能转变是相当复杂而艰巨的一项任务，不仅要通过行政体
制改革揭开对企业的保护网、干预伞，而且要通过经济体制改革理顺
外部关系，使企业经营机制迅速转换；同时还要采用恰当有效的方式
处理好政府与企业、企业与社会、政府与社会等诸多关系。

　　我们认为，行政体制改革可分为以下步骤进行：第一步，全面调
查目前我国行政组织的构成及运行状况，了解不同层级、不同行业领
域各部门的职能及机构人员状况；第二步，通过组织和编制立法，加
强确定宏观经济调控和监督部门的职责及机构组成，同时减少、合并、
撤消各类中小企业的行政主管部门，使这些部门负责社会保障事务及
自身保障；第三，采用行政合同和行政指导方式，确立政府与大中企
业的经济关系，区分企业的国有资产权与企业经济自主权身份；第四、
改变政府直接插手企业管理、干涉企业经营活动的传统管理方式，使
政府专司监督服务职能，为企业公平竞争提供良好环境和规则，并逐
步完善社会服务保障机制，使企业尽快从代行政府职能，包管职工衣
食住行的重压不解脱出来，轻装上阵，公平竞争。

　　转变政府职能是体制改革的关键，不是一朝一夕就能实现的。很
多地方、很多部门提出了不少新建议，也探索了新路子。我们认为，
有些思路是很好的，但也有些还值得考虑。譬如，目前出现的“行政
企业化”倾向就是一例。行政企业化指某些部门和地区在精简机构和
人员时将行政机构转为企业性机关，或在行政机关内部设立企业从事
经济活动的现象。表现形式之一是，行政机关办公司，利用行政职权
保障企业原料、资金、销路，操纵市场，牟取暴利。表现形式之二是
改行政机关为行政性公司，使之兼具行政、企业双重职能。显然前一
种现象是极其危险的，因为行政机关及人员一旦卷入经济活动，利用
职权操纵生产经营极易导致垄断结果，破坏公平竞争的市场规则，打
击独立经营的各类企业，第二种表现形式虽然可以从形式上精简人员
和机构，减轻国家财政负担，但实际上行政机构固有的职能并未完全
消除，而这种集企业与行政于一体的新组织是导致垄断和地方、部门
经济封锁、割据的主要原因，从长远看，并不是我们改革行政体制、
转变政府职能的方向。

　　为此，我们主张，行政体制改革不能单纯考虑机构、人员的数量，
更重要的是机构的职能。减少弱化企业主管部门的职能与强化经济调
控监督部门的职能应当同步。目前首要任务是加强社会保障行政部门，
通过立法明确行政性公司的企业性质，减少其行政职能，禁止行政机
关及人员直接从事经济活动。

　　注：引自检察日报正义网“马怀德教授主页”。
http://www.jcrb.com.cn/ournews/asp/readNews.asp?id=3299