司法公正与诉讼成本和效率
全国人大常委会秘书处副局长 蔡定剑
司法改革有三大目标：建立廉洁、高素质的司法队伍；独立、公
正的审判制度；高效、低成本的诉讼制度。本人想谈的是司法改革中
人们缺少关注的另一个话题，就是要建立高效率、低成本的诉讼制度。
这个问题也是实现社会公正的重要方面。我们的司法制度不能改成少
数有钱人才能打得起官司的制度，也不能改成民众见了头痛，纷纷加
以规避的制度。
据我了解，现在越来越多的美国人对他们繁琐的司法制度提出了
批评。国外的司法制度虽然有许多好的价值观念、诉讼精神、具体制
度和程序值得我们学习，但我们决不能让中国的司法制度也变成一个
望不到尽头的诉讼海洋。人们求助于司法救济，是为了让自己的权利
得到方便、有效的保护。可是，如果出现纠纷时，人们不得不花大量
的时间和金钱去求助于少数专门玩弄法律的人，这样，法律变得远离
人们，背离了维护正义的司法宗旨。司法诉讼成本高、诉讼效率低，
是我国法制建设应力求避免的。要做到这一点，以下方面需改革完善：
一、规范律师的诉讼收费。现在律师收费不规范，乱收费和收费
太高，造成诉讼成本代价过高。我的建议是应重新制定一个合理的收
费指导标准，各地不搞一刀切。制定后一定要监督严格执行，对过高
乱收费者严重处罚。
二、要降低诉讼成本，必须做到： 1坚决杜绝司法机关向当事
人收取一切不合理的费用。 2根据经济发展的情况，制定一个合理
的法院诉讼收费标准。要明确一点，法院的经费维持不是靠诉讼费，
而是国家财政的应有之义。
三、为了降低诉讼成本，提高诉讼效率，更重要的是对司法诉讼
制度要进行改革和创新，减少一些诉讼环节和程序，就可大大降低诉
讼成本。就民事诉讼制度来说，我特别推崇建立小额赔偿法庭，这是
提高我国民事诉讼效率、降低成本的非常有效的制度。
小额赔偿法庭是一种解决纠纷范围广、诉讼成本低、诉讼效率高
的、迅速有效地解决社会矛盾的极好方法。在美国，小额赔偿法庭受
理涉及到所有以金钱方式赔偿的诉讼，其范围包括各种民事责任、债
务清偿、合同纠纷、产品责任、交通纠纷、消费者权益纠纷、劳务纠
纷等，诉讼费用极低。这些案件一般事实比较清楚，不需庭外调查取
证，所以，规定不需请律师。诉讼程序简便，只需去法院登记，填写
一份简单的起诉单就可以了。为方便诉讼，不影响当事人的工作，开
庭时间定在下班后的6点钟。审判由仲裁员来裁决。仲裁员不是正式
法官，而是经严格挑选有法律知识经验的人。仲裁员当即裁决，不能
上诉。
这种制度完全可以移植过来，在我国建立小额赔偿法庭，将大案
与小案分开。现在我国大量的民事纠纷都是小的纠纷，如小的债务合
同纠纷，消费者的控告，损害赔偿等。面对太多的小额诉讼，法院也
顾不过来，致使大量公民的权利得不到充分保护。如果有小额赔偿法
庭，就会简单、方便、省钱。
注：引自人民法院报2000年06月19日。
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