多年来，我国宪法学界对宪政的社会基础的关注远远不够，总是
在宪政的制度框架内转来转去。令人欣喜的是，自现行宪法颁行以来，
随着三个宪法修正案、特别是这一次的宪法修正案的通过，决策层乃
至宪法学界逐渐意识到了中国宪政的社会基础问题，可以预见，这一
问题今后将成为宪法学界的热门话题之一。

　　一、中国宪政的经济基础。包括中国在内的所有社会主义国家几
乎都发生过破坏社会主义民主法治的悲剧，这一史实不能不使我们思
考：计划经济到底能否决定出“宪政”？迄今，除个别学者外，绝大
多数人已认定计划经济本质上是人治经济，与现代法治是绝缘的，而
只有在市场经济的基础上才能构筑社会主义民主宪政的大厦。为什么？
因为计划经济建立在单一公有制基础之上，单一公有制经济毋需法治，
只需行政手段就足够了。而市场经济建立在多种所有制、利益主体多
样化基础之上，商品交换就是交换所有权或所有制，只有一个所有权
或所有制则毋需交换。多种所有制或利益主体需要法治一体保护，多
种所有制或利益主体需要法律作为共同的竞争规则，多种所有制或利
益主体需要公正中立的执法者和司法者。因此，多种所有制或利益主
体是中国宪政的经济基础。这一次宪法修正案关于非公有制经济的重
新定位，意义莫大于此。

　　二、中国宪政的政治基础。1993年的宪法修正案规定了中共领导
的多党合作制，这一制度加上人民代表大会制度、民族区域自治制度，
构成了中国宪政的政治基础，但也提出了一些不易解决的难题。首先，
如何建立中国共产党与其它民主党派长期共存、互相监督的法律机制？
这是一种不同于西方的、建立在一定领导与被领导基础之上的政党制
度。就目前人类的经验和智慧来说，政党间的相互监督是避免政党腐
败的最为可行的办法。其次，如何建立中共和其它民主党派与人民代
表大会的依存关系？议会政治就是党团政治，中共十五大报告已指出，
中共的执政方式主要是把自己的重要主张通过法定程序上升为法律，
然后通过各级党组织的各个党员的模范行动来加以实施。那么，中共
在人大的党组如何争取多数票使党的主张获得通过？民主党派能否在
人大设立党团？中共提出的主张与人大代表联名提出的主张不一致时
怎么办?这些学术问题都将成为中国宪法学独特的研究课题。

　　三、中国宪政的思想基础。中共十五大报告首次提出“尊重和保
障人权”，从朱镕基在九届人大二次会议期间记者招待会上的应答中，
以及江泽民在瑞士等国访问期间对有关中国人权问题的表态中，我们
均可看出，中国决策层都将“依法治国”写入宪法视为中国政府尊重
和保障人权的重要举措。这样，中国的宪政在具有中国特色的同时，
又必须具有一定的国际性。也就是说，中国的宪政并不仅仅是“内政”
，还必须兼顾宪政的国际标准。因为人权不能等同于国内的公民权，
保障人权是有国际标准的。中国政府加入《公民权利及政治权利国际
公约》，实际上就在一定程度上把中国的宪政推向国际了。我们的宪
法学要注意这一点。

　　注：原载《法学研究》1999年第3期，由雨非供稿。