1996年2月8日，中国社科院法学研究所王家福研究员在中共中央
举办的中央领导同志法制讲座中，说了一段意味深长的话：“我们过
去认为，共产党就一定万岁，人民政权就一定万岁。但是，前苏联、
东欧国家的历史经验告诉我们，如果党和人民政权背离了全心全意为
人民服务的根本宗旨，任意践踏法律，同样可能被人民唾弃，同样可
以党亡国灭。”因此，我认为，社会主义民主政治和依法治国从一个
角度来看，是对共产党执政地位的新确认、执政能力的新检测和执政
权力的新配置。

　　中国共产党的领导、执政地位的确立，是中国人民在革命战争年
代选择的结果。她的成功经验主要是：制定一系列正确的政策（而主
要不是法律）以吸引人；运用开会、办学习班、谈心、树立榜样等思
想教育手段来启迪人；通过打仗和一系列运动来考验选拔人；通过党
组织建在基层以集聚人。这些经验的特点是：党站在领导、管理的第
一线，直接发布命令。党的政策、命令一经形成、作出，毋需再经任
何组织、机构的审议通过，在程序上不再受任何实质性制约。

　　新中国成立后，情况发生了变化。第一，社会主义选举、罢免等
民主制度的确立，从学理上来说，使得任何一个党团、领导人既可以
被选上来，亦可以被选下去。中国共产党的领导执政地位始终面临着
人民合法民主性确认和选择，因此，我们必须树立深厚的现代民主性
的“水可载舟，亦可覆舟”忧患意识。这绝不是危言耸听，近年来一
些农村基层民主选举中，少数党组织的选举意图未在村民大会的选举
中实现，一时出现了民选的村委会与党组织的情绪性对立，已足以引
起我们的思考和重视。第二，社会主义人民代表大会制度的确立，从
形式、程序上划分了党的意志与人民意志（即国家意志）的区别，人
民的意志不是抽象的，而是通过人民代表大会经由法定程序通过的一
系列法律、决定来体现的。如果说人民满意不满意、人民赞成不赞成、
人民高兴不高兴是我们一切工作的出发点，那么，落实到操作层面上，
必然是人民代表满意不满意、人民代表赞成不赞成、人民代表高兴不
高兴。这就改变了过去党的意志与人民意志无论是在实体上、还是在
程序上都浑然一体的状况。这也给我党的执政提出了新的要求：要学
会争取人大代表、人大常委会委员的选票，如果他们不投赞成票，我
党的各项主张就无法转变为国家意志（人民意志），进而无法转变为
法律（法律是国家意志的体现），依法治国就失去了“有法可依”这
一基本性前提。

　　彭真同志曾全面、系统、深刻地论述过这个问题。他说，在战争
时期，虽然党在根据地里领导建立了政权，可是没有全国性的政权。
因此，那时应该，也只能是党说了算了。在整个革命队伍里，主要讲
党的政策。建国以后情况不同了。我们不仅有党，还有国家。党和国
家要做的事，讲内容，当然是一个东西。讲形式，那就不仅有党，还
有国家的形式。因此，党和国家的各项工作都要从过去主要依靠政策
办事，逐步过渡到不仅依靠政策，还要健全法制、依法办事。有些同
志对经过国家的形式不习惯，嫌麻烦。民主就不能怕麻烦，“一言堂”
不行，几个人说了算不行。凡是关系国家和人民的大事，光是党内作
出决定也不行，还要同人民商量，要通过国家的形式。

　　中国共产党领导中国人民建立了新中国、人民选择了中国共产党
这是第一步。但中国共产党还需经受人民民主法治的确认，例如，其
领导、执政地位需由人民代表大会制定宪法来确认，其各项重要主张
需由人民代表大会审议通过，变成国家意志。因此，从某种意义上来
说，依法治国意味着人民通过法定的民主程序对中国共产党领导执政
地位的确认、对党的执政权力的新的配置。我们中国共产党人要勇于
接受历史的选择，顺利地经过民主法治这一关。

　　注：引自检察日报2000年03月29日。