依法行政是“治民”还是“保民”绝对不可混淆。在个别政府官
员的心里，依法行政不过是制定出更多让老百姓遵守的规则而已，行
政法著名专家、国家行政学院应松年教授对此显然持否定态度。

　　林：依法行政包含哪些内容？

　　应：第一是职权法定原则。国家行政机关的职权必须经过法律授
权，没有法律授权就不能行使。这同时还包含另一层意思，行政机关
必须依照法律规定，很好地行使法律授予的职权，否则就构成失职。
这与公民的权利不同，公民对权利有处分权，可以行使，也可以不行
使。

　　二是行政机关制定行政法规、规章时，必须依照法律，不能发生
冲突，发生冲突就无效。

　　三是法律保留。比如剥夺公民的政治权利，对公民人身自由采取
强制措施或处罚，都必须由法律规定。法律没有规定的行政机关就不
能规定。尤其是对老百姓的权利做出限制性规定时，一定要明确依据
法律。

　　最后是诚实信用、信赖保护原则。市场经济条件下政府的信用，
比公民的互相信用还重要。

　　林：依法行政的标准是什么？

　　应：首先，依法行政是对行政机关提出要求；其次，依法行政的
行政指的是国家行政机关的行政、公共行政、公共管理，不是指企业
内部的行政；再者，依法的“法”归根结底是指全国人大和人大常委
会通过的法律；第四，法律是评判行政机关活动的标准。

　　林：依法行政的目的是什么？

　　应：依法行政首先是治官、治权，是治行政机关的，不是制定一
个规则专门来让老百姓遵守。这就是说，依法行政的最终目的是切实
保障公民权利。

　　林：公民权利与行政权力有什么不同？

　　应：公民权利泛指法律没有禁止的都可以做。行政机关的权力是
法律没有授权的就不能做，即使法律没有禁止，如果没有授权就不能
做。公民的权利是无限的，除非法律有限制；行政机关的权力是有限
的，除非法律有授权。

　　林：依法行政和依法治国是什么关系？

　　应：很多国家都奉行依法行政原则，依法行政是依法治国的核心
和难点。国家制定出来的法律，80%以上靠行政机关执行。行政权力
是一个国家里面最大的、最普遍的、跟老百姓关系最密切的、跟国家
的兴旺发达紧密相连的权力，所以说它是核心。

　　难点在于行政机关的活动强调效率，需要集中权力，实行首长负
责制。首长负责制时间长了会形成一种习惯：我说了算，不按法律规
定办事。（林波）

　　注：引自检察日报正义网2001年6月20日。原载于北京青年报。
http://www.jcrb.com.cn/ournews/asp/readNews.asp?id=41630